概要：——创岗创效，是辅业发展的根本任务。按照坚持以人为本、构建和谐社会的要求，要让每一个职工共享铁路跨越式发展的成果，在改革过程中切实维护好职工群众利益，是我们必须始终坚持的一个重要工作方针。在运输主业富余人员分流安置过程中，让每个职工都有岗位，达到每一个职工基本满意，必须创造更多的岗位，必须创造更多的效益，这是现阶段乃至较长时期我局辅业发展的根本性任务。——协调发展，是辅业发展的正确方向。一是运输主业与辅业的发展，已经成为铁路运输企业整体前进的两个轮子，两个轮子只有一起转、相同速率转，才能够顺利前进。二是辅业企业内部只有坚持整体发展、均衡发展、全员发展，才能实现健康发展、稳定发展、持续发展。协调发展，必须坚持正确处理好主业辅业共同发展前进的关系，必须加强领导，必须规范管理，必须全力支持，必须加强调控，必须严明纪律。3．明确任务，强力推进按照路局确定的辅业发展的总体思路，要抓紧推进十项工作。——理顺体制，明确权责。确定我局以“辅业资产管理机构—专业公司、区域公司（分中心）—子（分）公司”为辅业管理基本结构。济南铁路局多元经营发展中心为全局辅业资产管理机构，根据路局授权，

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　　——创岗创效，是辅业发展的根本任务。按照坚持以人为本、构建和谐社会的要求，要让每一个职工共享铁路跨越式发展的成果，在改革过程中切实维护好职工群众利益，是我们必须始终坚持的一个重要工作方针。在运输主业富余人员分流安置过程中，让每个职工都有岗位，达到每一个职工基本满意，必须创造更多的岗位，必须创造更多的效益，这是现阶段乃至较长时期我局辅业发展的根本性任务。
　　——协调发展，是辅业发展的正确方向。一是运输主业与辅业的发展，已经成为铁路运输企业整体前进的两个轮子，两个轮子只有一起转、相同速率转，才能够顺利前进。二是辅业企业内部只有坚持整体发展、均衡发展、全员发展，才能实现健康发展、稳定发展、持续发展。协调发展，必须坚持正确处理好主业辅业共同发展前进的关系，必须加强领导，必须规范管理，必须全力支持，必须加强调控，必须严明纪律。
　　3．明确任务，强力推进
　　按照路局确定的辅业发展的总体思路，要抓紧推进十项工作。
　　——理顺体制，明确权责。确定我局以“辅业资产管理机构—专业公司、区域公司（分中心）—子（分）公司”为辅业管理基本结构。济南铁路局多元经营发展中心为全局辅业资产管理机构，根据路局授权，作为全局辅业出资人代表，行使资产收益、重大决策、选择经营管理者和安全监管四项职能。在济南、青岛、徐州建立区域公司和区域管理中心；路局直属公司逐步整合过渡为专业公司。区域公司、专业公司是经营管理责任主体，承担企业法人责任，负责经营开发、创岗创效、业绩回报、确保安全和队伍稳定。
　　——完善辅业重组。以理顺体制、明确权责为基础，推进辅业重组后续工作。已经实施重组的企业，必须进一步理顺管理关系，清晰界定主辅资产界面，实际反映辅业资产经营效益；清晰界定辅业经营范围，杜绝违规经营；清晰界定主辅从业人员，解决“混岗”问题。按照专业化、规模化、网络化的要求，探索深化辅业资源整合和资产重组，精简管理层次，减少法人数量。打造“龙头”企业，扭转“小散弱”现象，推动多元经营从分散型向集约型经营转变。积极稳妥推进工附业单位重组整合，加大路局政策支持力度，促进困难企业尽快脱贫解困。
　　——创新管理机制。按照市场经营的要求，转变观念，创新机制。建立健全“三重一大”决策机制、以经营业绩考核为核心的经济责任机制、优化资源配置机制、主辅联劳协作机制、安全管理长效机制、确保稳定的责任机制和适应市场的用人、用工、分配机制。
　　——强化基础管理。重点是强化财务管理，增强预算刚性约束，控制经营成本，提高经济运行质量。强化资金管理，完善内控制度，强化审计监督，确保资金安全，实现国有资产保值增值。强化法制建设，依法治企，杜绝经济纠纷和不良债权、债务。规范经营行为，杜绝违规经营和路风事件。强化基础建设，提高装备和资质水平，增强市场竞争力。
　　——规范业务管理。认真贯彻落实铁道部、路局关于主辅业务划分的规定，规范辅业企业经营范围，实现归口管理。全面清理各类对外投资，对依靠我局资源、政策经营的项目必须由我局辅业控股。
　　——加强政策支持。在运力资源配置、经营资产配置、局内建设市场、物资采购处置市场和技术市场对辅业企业实行优先政策。落实各系统、各站段支持辅业企业发展任务和责任，强化对支持辅业、完成辅业联挂指标的激励约束。
　　——强化宏观调控。发挥路局的资源配置主导作用，对各类经营资源实施动态调控，提高辅业创岗创效能力，确保辅业持续协调发展。
　　——实施政策支持与效益回报挂钩考核。对辅业企业运输代理、工程施工、物资供应、资产投入、技术保证等所有政策支持和局内市场全面实行资源投入产出效益考核，收取效益回报。
　　——全方位落实领导支持辅业发展责任。各单位、企业党政主要领导是做大做强辅业、实现创岗创效的第一责任者。路局各部门主要领导必须义不容辞地把支持辅业发展作为本职业务，做到同部署、同检查，定期述职考核。各运输站段党政主要领导与该站段相关辅业企业领导为该企业发展的共同责任人，其工作业绩评价与支持辅业发展实绩挂钩，辅业企业经营效益与站段分配总量刚性挂钩。对经营不善、效益下降的企业领导干部和经营管理者调整工作岗位，不得担任原职级职务。各级党政工团组织，必须把支持辅业发展作为围绕企业中心任务发挥作用的重大职责，落实责任、自觉融入，保证干部职工队伍稳定。
　　——强化纪律约束。进一步规范和清晰主辅业务、资产和人员界面，坚决服从路局资源整合、人员安置和宏观调控。严禁向局外企业和其他经济组织转移铁路经营资源和业务。严厉查处各类违纪、违法行为。
　　4．拓展市场，完成任务
　　全局各系统、各单位要按照《决定》的精神和要求，不等不靠，立即行动，迅速制定落实《决定》各项要求和任务的具体措施，突出操作性、针对性、约束性，确保把《决定》的各项要求落到实处。抓住以下重点项目，迅速拓展市场，争取主动，早获实效。
　　一是全力推进大客户战略。集中力量建设一批战略装车点和达标经营基地，培育符合大客户要求的物流和运贸企业，推动运输代理、物流、仓储和商贸等企业发展。
　　二是全力拓展地方铁路代营代管服务。加快组建铁路运输服务公司，占领地方铁路（含专用铁道、专用线）建设和经营市场。向地方铁路提供代营代管服务。
　　三是大力拓展客运延伸服务。客票代售新网点的开发建设由客运、多经部门共同负责，既有网点依法逐步过渡为多经自办。客运车站建设与经营开发同步进行。
　　四是稳步推进房地产开发。摸清房地产家底，制定全局土地资源开发利用规划，适时组建房地产公司，与物业管理业同步开发。
　　五是积极创办以创岗安置为目标劳动密集型企业。对站车保洁、售货以及机车、车辆保洁等业务，统一交由局内辅业企业经营。规范临时用工，优先安排铁路职工
　　全局各辅业企业，必须认真研究下半年发展重点、发展对策，紧密结合实际情况，大力开拓市场，确保实现年度经营目标，确保职工队伍稳定。为统一、加强对全局辅业发展的领导，路局多元经营管理委员会更名为路局辅业经营管理委员会，并充实各有关业务部门和综合部门主要负责人为委员，对全局辅业发展实施统一领导和管理。  
　　（四）集中力量重点攻坚，确保铁路建设扩能项目期到必成
　　下半年，我局管内正在建设和即将开工的铁路建设项目多、规模大、任务重、涉及面广，承担的第六次大提速关键项目责任重大、内容复杂、准备工作异常艰巨。必须发挥全局整体合力，全面落实铁路建设新理念，充分履行好建设单位的主体责任，加强协调，强化管理，精心组织，紧紧抓住“保安全、保质量、保工期、降造价”四大关键，确保各项建设项目顺利推进实施，确保全路第六次大提速期到必成。
　　1．发挥整体优势，确保各项工程按期推进期到必成。按项目进展分三类情况抓好推进。
　　——确保所有在建工程按期竣工投产。一是胶济电化工程，7月底至8月10日，济南东至四方间全线实现送电开通；确保9月1日济南——青岛间全线贯通。二是陇海电化工程保证8月20日前正式向接触网送电。三是济南站无柱雨棚剩余工程8月底前全部竣工并投入使用。四是济南、青岛动车组运用过渡工程要保证9月底完成。
　　——已经批准项目抓紧准备早日开工。对已经批准的项目如青岛站改造、胶济四线建设、东陇海电化改造工程以及胶新线改造扩能工程，要抓紧组织，完备条件，早日开工，下半年全面进入工程施工阶段。
　　——对拟建项目抓紧做好前期工作。对菏兖日、京九电气化工程、青烟威荣城际铁路和京沪高速铁路建设、烟台和东营站房改造以及部分地方铁路建设等项目，有关部门、单位必须加大与铁道部和地方政府的协商力度，明确时限，落实责任，争取立项、可研的早日批复。同时做好各项准备，一旦批复，立即开工。
　　2.更新建设理念，突出关键强化建设管理。贯彻“以人为本，服务运输，强本简末，系统优化，着眼发展”的建设理念，突出“保安全、保质量、保工期、降造价”四大关键，加强对铁路建设的领导和管理。
　　——坚决把施工安全放在第一位。全局各有关部门、站段、单位，必须切实履行好对管内所有施工作业实施安全管理的责任，加强对现场作业安全的监管力度。坚持没有安全合同不准进行施工，没有安全措施不准进行施工，安全控制措施不到位不准进行施工。加强运输、施工协调，全面推进“天窗”修。坚决做到一切服从安全、一切让位安全，确保行车、施工、人身三大安全。
　　——坚决贯彻质量第一的建设方针。建立完善设计、建设、施工、监理互相制约、互为保证的质量监督体系，将质量控制、质量标准、保证责任纳入合同内容。严格把好设计标准、队伍招标、材料选用、施工过程、竣工验收各个质量关口，确保建设优质工程，积极争创一流工程。

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