概要：这次会议是在上半年即将过去的特殊时候召开的一次重要会议，目的是总结前一阶段的经济工作，加强调度，确保实现“双过半”，为完成全年各项目标任务奠定坚实的基础。刚才，区财政局、农业局作了代表性的发言，王家河镇、武湖农场作了典型交流，会上印发了一批书面交流材料，其中有很多好的作法和经验，值得各地、各部门学习、借鉴。关于今年全区1—4月经济运行情况，徐进同志作了全面分析，并就下一步的工作作了动员部署，请大家认真学习和领会，结合各自的实际抓好贯彻。下面，我就如何进一步做好全区经济工作，确保实现“双过半”和全年目标任务完成再讲几点意见。一、始终保持清醒头脑，全面把握当前经济运行的态势，进一步明确工作目标今年1—4月，全区经济形势总体是好的，主要体现在以下几个方面：一是从各项指标和综合效益看，纳入考核的25项指标有15项达到均衡进度，特别是财政收入这个核心指标不仅实现了均衡进度，而且保证了较高的增长水平。“均衡进度”说明经济发展的稳定性，“高速增长”预示经济发展的潜力和后劲，这两点表明了我区经济发展在现在的基础上是稳定和健康的。同时，在保持经济总量增长的同时，城乡居民收入也实现了较

　　这次会议是在上半年即将过去的特殊时候召开的一次重要会议，目的是总结前一阶段的经济工作，加强调度，确保实现“双过半”，为完成全年各项目标任务奠定坚实的基础。刚才，区财政局、农业局作了代表性的发言，王家河镇、武湖农场作了典型交流，会上印发了一批书面交流材料，其中有很多好的作法和经验，值得各地、各部门学习、借鉴。关于今年全区1—4月经济运行情况，徐进同志作了全面分析，并就下一步的工作作了动员部署，请大家认真学习和领会，结合各自的实际抓好贯彻。

　　下面，我就如何进一步做好全区经济工作，确保实现“双过半”和全年目标任务完成再讲几点意见。

　　一、始终保持清醒头脑，全面把握当前经济运行的态势，进一步明确工作目标

　　今年1—4月，全区经济形势总体是好的，主要体现在以下几个方面：一是从各项指标和综合效益看，纳入考核的25项指标有15项达到均衡进度，特别是财政收入这个核心指标不仅实现了均衡进度，而且保证了较高的增长水平。“均衡进度”说明经济发展的稳定性，“高速增长”预示经济发展的潜力和后劲，这两点表明了我区经济发展在现在的基础上是稳定和健康的。同时，在保持经济总量增长的同时，城乡居民收入也实现了较快增长，人民群众从发展中享受到即期的成果。1—4月，农民人均现金收入达到1553元，同比增长17.99%；城镇居民人均可支配收入达到2715元，同比增长2%。二是从发展主体看，各行各业、大多数经济组织都在抢前争先、奋发进取。工业经济实现了近几年少有的超常规增长。一季度全区规模以上工业企业净增12家，达到91家，工业总产值同比增长36.4%。建筑房地产业仍然保持高速增长。建筑业一季度实现总产值14.72亿元，同比增长39%，工程结算税金及附加同比净增2000万，同比增幅接近70%。房地产业产销两旺，建筑面积同比增长38%，销售总量同比增长34%，销售价格同比上涨28.3%。旅游业在强劲增长。老景区人气仍然旺盛，木兰天池、木兰湖、木兰山“五一”期间形势很好。新景区旅游大有后来居上之势。清凉寨景区开业以来每天有几千游客，“五一”黄金周累计达到1.2万人，云雾山景区在试营业期间也有游客慕名而去。“五一”黄金周对我区旅游业发展是一个检验，全区接待游客、综合收入同比增长48%、60%，在全市远城区中,我区乡村休闲游、经济效益和社会效益都走在前列，旅游业的发展带动农村经济发展和农民增收。农业在调整中稳步增长。尽管在一定程度上受禽流感和今年气候影响，禽畜和夏收作物的生产受到一定影响，但农业调整结构，特色农业、规模农业、生态农业和农村打工经济的发展势头良好，对区域经济的增长仍起着基础性的作用。金融业对全区的发展发挥着重要的作用。1—4月，全区金融机构发放各类贷款约5.7亿元，同比增加2.9亿；到4月末，全区各类贷款余额21亿，比年初增长14.11%，同比增加1.07亿元，有力地支持了工业、农业、建筑业、房地产业的发展。如果按1—4月各产业对全区经济发展的贡献大小排序，大至是工业、建筑房地产业、商业服务（包括航空、电力、烟草）、农业、旅游业，尽管在绝对量上有些产业还不能达到很高的比例，但这个排列变化对全区经济发展产生的影响值得我们认真思考，它表明我区经济增长的格局正在发生变化。1—4月，全区经济总量达25亿，同比增长12.3%。其中，一产业增长2.6%，二产业增长17.7%，三产业增长13.6%，二产业的增幅最快。从三次产业的比重看，一产业比重23.8%，下降了2.5个百分点，二产业37%，上升了1.4个百分点，三产业39.3%，上升了2个百分点。

　　总体上讲，1—4月全区经济在上年高速增长的基础上继续保持了全面、持续、快速的发展。这个成绩来之不易，是全区广大干部群众辛勤努力的结果，凝聚着我们高管团队的汗水。在此，谨向同志们表示慰问和充分肯定。

　　但是，在看到好的形势的同时，我们也必须清醒地看到成绩背后存在的深层次矛盾和问题。有些矛盾是发展中新产生的，有些是历史遗留的。这些深层次的矛盾和问题值得我们警醒。首先，从经济增长的方式看，我区的经济增长仍主要靠政策拉动，靠“行政”发力，自主性、内源式的增长还不够。如固定资产投资的增长，一季度全省80多个县市区中，ＸＸ的固定资产投资绝对额排第13位，增长幅度排第15位；在武汉市13个城区中，ＸＸ的绝对额排第7位，增幅排第3位，这虽是好事，但也说明我区的经济增长在很大程度上靠投资拉动，特别是对于投资拉动的房地产业，对一个地区的近期繁荣有帮助，对于眼前的税收也作出了突出的贡献，但这主要还是靠政策、靠市场，怎样保持税收的持续增长？这就要我们认真研究，特别是在财政收入和地税基数不断增长情况下，怎么确保基数不跨？怎么保证在此基数上进一步增长？透过现象看本质，我们内在动力、生产型的税收、骨干性的税源还没有真正形成，这是我们的一个根本性的问题。第二，从支撑经济增长的产业看，主要产业的发展还不成熟，也不稳定。工业的增长尚处于传统工业向现代工业转变的过程中，虽然加大了招商引资的力度，有些好的项目进来了，但仍在投入发展过程中，现代工业没有完全建成，总体骨架尚未完善，产业链也没有完全形成，特别是起龙头带动作用的支撑企业太少。因此，工业的增长，目前在一定程度上仍然是传统意义上量的积累，真正高科技、高附加值、高市场覆盖率、竞争力强、龙头带动作用大的增长形式尚未形成。农业仍处在传统粗放阶段，科技型、产业化仍处在典型示范领域，绝大多数农村农业仍是传统产业，抗御自然和市场风险的能力依然较弱，在相当长的一个时期内，农业仍然是弱势产业。旅游业的发展也处于相对分散的状况，旅游产品单一，景点各自为政，产业链条短小，具有竞争优势的乡村休闲游综合效益和带动农村经济发展的空间还可以进一步扩大。第三，从财税收入结构和增长的质量看，虽然增植税、营业税等主体税源有一定的增幅，但非税收入比重过大的矛盾，不但没有改变，并且还有扩大的趋势，非税收入占财政收入比重达到51.1%，不论是全口径财政收入还是地方财政收入，工商税收所占比重我区在全市排位靠后，这也表明我区财政收入的质量不高。第四，从社会发展环境看，改革开放和经济发展带来的新矛盾、新情况不断出现，特别是征地拆迁安置、乡镇综合配套改革等，对我们工作是一个考验，给经济发展带来新的不确定因素。而且，在加大项目引进、发展工业的同时，势必带来失地农民的问题，这是我们经济发展中必须正视的问题。对于这些矛盾和问题，我们必须保持清醒头脑，既看到经济发展的有利条件，又不能被眼前的成绩所陶醉。要认真分析形势，着眼长远，深谋远虑，关键是要明确工作目标。为此，我们必须着眼“十一五”，立足全年，抓好当前。着眼“十一五”，就是“十一五”看头年，头年看一季度、看上半年；立足全年，就是全年目标任务务必完成，决不能有侥幸心理，决不能认为很多任务可以放在下半年完成甚至第四季度去完成，这方面我们的经验教训很多。抓好当前，必须采取措施，确保各项目标任务协调发展，均衡进度，不仅是数量上的“双半过”，而且是质量上的“双过半”，是保质保量、实实在在的“双过半”，努力为完成全年工作目标打好基础，掌握主动权。

　　二、进一步突出工作重点，采取有针对性的措施，不断解决影响ＸＸ经济发展的难题

　　经济发展中的新情况、新问题很多。我们各级党委政府领导经济发展的过程，就是不断解决矛盾的过程；就是在矛盾中探寻规律、认识规律、把握规律的过程。ＸＸ作为一个正在经济转型并加快发展的大区，经济发展中面临的问题和矛盾很多，这些矛盾我们不可能都抓在手里，也不可一天两天解决。必须分清主要矛盾、次要矛盾，包括矛盾的主要方面、次要方面，必须做到心中有数、有的放矢。就ＸＸ当前来讲，制约ＸＸ经济发展最主要的矛盾，一是产业，二是项目，三是生产要素，四是环境。产业的影响是决定性的，项目的影响是关键性的，生产要素的影响是基础性的，环境的影响是综合性的。解决影响ＸＸ发展的主要矛盾，就是要着力解决这些事关全局、涉及长远、带根本性的问题。

　　第一，突出产业重点，着力解决ＸＸ经济发展的方向问题。从产业结构和ＸＸ的区位优势、发展潜力上看，必须坚持“工业主导”不动摇。什么是“主导”？就是方向。ＸＸ是农业大区，解放57年来，搞了这么多年的农业，财政收入一直徘徊在1个亿——2个亿，去年达到了7.1亿，在很大程度上是突出了“工业主导”地位。传统的农业富民有保障，强区很难，这已为历史所证明。ＸＸ临近大武汉，南部经济带已纳入武汉市中心城区的修编范围，至少意味着我区外环以南是武汉主城区发展的拓展地。现在，武汉市布局的大项目，ＸＸ是重点。在这种大的发展趋势下，ＸＸ的发展方向是什么？是“新型工业化”，我们必须持之以恒地坚持下去。我们反复强调，工业化的过程就是农业产业化的过程，就是要用工业理念指导农业。当前，我区工业发展主要是解决“低、小、散”的问题，不能走乡镇企业的老路。我们高管团队要在思想上真正把“工业强区”放在突出重要的位置，按照“城郊型新型工业化”道路，扎实向前推进。其路径和突破口：一是加快实施制造业规划，在打造工业基地上取得突破。我区制造业规划前年已经编制完成，现在关键是落实。要依托六大产业、六大工业基地做文章，同时也不排除新的产业的发展。二是加快建设工业园区，在企业扎堆、产业集群上取得突破。我们寄希望于滠口8000亩产业基地带来发展，带来经济增长的潜力，这是正视现实、考虑发展产业集群发展而作出的重大决策。三是要在培植和引进大企业上取得突破，形成各产业的龙头带动。这是一条发展捷径，是站在巨人肩膀上推进工业化。我们不可能再回到原始积累的阶段，更何况先进的产业和资金的梯度转移，我区有很多优势，必须在培植和引进龙头大企业上取得突破，政策要更加倾斜优惠，措施要更加有力有效，不算眼前、算长远。前不久在通城召开的全省县域经济工作会议，很受启示。通城在一个很偏僻的小镇发展工业，不惜血本，采取土地收益金全送、新增税收全奖、规费全免、服务全程等“四全”办法，靠工业突破振兴县域经济。相比而言，我区有更多优势，需要我们在政策上研究，从长计议。突出产业重点，还包括物流、建筑、旅游，这些都是我区的特色产业和富有竞争力、发展潜力的支柱产业。围绕这些产业重点，在规划先行、用地倾斜、措施完善、政策配套方面，必须坚持扶优扶强。此外，在产业重点上，还要抓好农业结构调整。必须围绕农民增收、围绕加快新型工业化发展来加快农业结构调整。要以社会主义新农村建设统揽全局，从三个方面采取措施：其一，坚持以市场为导向，围绕特色、规模、品牌、效益，引导农民向农业的广度和深度进军。要把集约规模经营，发展庄园农业、科技农业、生态农业作为结构调整的根本方向。其二，大力推进农业产业化经营，拉长农民增收的链条，重点打造“八大龙头”带动的产业链。其三，加快农村富余劳动力转移，拓展农民增收新渠道。四是在技术创新上要取得新突破。要有自主知识产权，有叫得响的品牌。做好上述四点，ＸＸ的工业发展一定会有大的起色。

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