概要： 上半年的工作成绩来之不易，是在金融危机大背景下取得的。这些成绩是在上级党委、政府正确领导下，市四套班子和衷共济、团结协作，各级各部门积极履职、扎实工作，全市党员干部和企业家带领广大群众苦干实干、创业创新的结果。在肯定成绩的同时，我们也要看到发展中存在的问题和不足：一是全市经济总量不大、发展速度不快、产业层次偏低、发展方式粗放的格局还没有根本改变，尤其是主导产业总量不够大、工业园区的产业集聚支撑作用不明显，做大做强县域经济面临很大考验。二是城市发展的紧迫性和新农村建设的艰巨性相互并存，城市建设迫切需要从外延扩张向内涵提升转变，新农村建设任务比较繁重。三是维护社会和谐稳定的压力依然较大，各类刑事案件仍然高发，信访总量居高不下，阻扰重点工程、重点项目的事件时有发生，对构建和谐东阳带来了较大压力。四是机关服务环境还有待进一步改进，落实机制、监督机制、追究机制不够健全，"机关病"现象依然存在，部分机关干部缺乏事业心、责任感，执行力不强，办事拖拉、效率不高，工作推进力度不够大、速度不够快、效果不够好。对此，我们必须采取更加有力有效的措施，认真加以解决。 二

　　上半年的工作成绩来之不易，是在金融危机大背景下取得的。这些成绩是在上级党委、政府正确领导下，市四套班子和衷共济、团结协作，各级各部门积极履职、扎实工作，全市党员干部和企业家带领广大群众苦干实干、创业创新的结果。在肯定成绩的同时，我们也要看到发展中存在的问题和不足：一是全市经济总量不大、发展速度不快、产业层次偏低、发展方式粗放的格局还没有根本改变，尤其是主导产业总量不够大、工业园区的产业集聚支撑作用不明显，做大做强县域经济面临很大考验。二是城市发展的紧迫性和新农村建设的艰巨性相互并存，城市建设迫切需要从外延扩张向内涵提升转变，新农村建设任务比较繁重。三是维护社会和谐稳定的压力依然较大，各类刑事案件仍然高发，信访总量居高不下，阻扰重点工程、重点项目的事件时有发生，对构建和谐东阳带来了较大压力。四是机关服务环境还有待进一步改进，落实机制、监督机制、追究机制不够健全，"机关病"现象依然存在，部分机关干部缺乏事业心、责任感，执行力不强，办事拖拉、效率不高，工作推进力度不够大、速度不够快、效果不够好。对此，我们必须采取更加有力有效的措施，认真加以解决。

　　二、认清形势，统一思想，切实增强加快东阳发展的信心和决心

　　今年以来，国内外宏观经济形势继续发生着深刻变化。我们一定要全面正确判断当前形势，既充分估计宏观环境的复杂性和严峻性，冷静思考，沉着应对；又充分认识和牢牢把握困难中蕴含的机遇，进一步振奋精神，坚定信心，克难奋进。

　　--正确把握国内外宏观经济形势。当前，国内外经济环境出现了许多新情况、新问题。从国际看，世界经济仍处在衰退之中，外部需求下降，贸易保护主义加剧，国际金融领域还存在潜在风险，特别是国际经济走势还不明朗，我国经济发展的外部环境仍然十分严峻。从国内看，在积极的财政政策和适度宽松的货币政策刺激下，我国经济运行出现积极变化，有利条件和积极因素不断增多，国民经济企稳回升，但经济发展面临的困难和挑战仍然很多，国民经济回升基础尚不稳固，回升态势还不稳定，回升格局还不平衡，回升过程中还存在不确定、不稳定的因素。对此，全市上下既要增强忧患意识，做好在较长时期内应对各种困难和复杂局面的准备；更要提振信心，始终保持良好的精神状态。历史经验和经济规律告诉我们：挑战和机遇并存，危机与转机同在。尽管当前宏观经济下行趋势何时见底还未可知，但往往低潮期是我们抢抓机遇的最佳时期。在大家都面临困难的时候，只要我们迎难而上、狠抓落实，打实基础、蓄足后劲，最大的困难期就会成为最好的赶超期。

　　--深入分析我市经济社会发展出现的积极变化。上半年，我市经济社会发展经受了较大挑战，规上产值、工业用电量、外贸出口等经济指标同比增幅下滑，财政增收难度加大，全市经济社会发展面临了较大压力。但我们要看到，困难是共同的，是全国上下共同面对的考验；更要看到，在全市上下科学应对、共同努力之下，我市经济社会发展出现了积极变化，主要经济指标尽管与其他县市一样还处在下行状态，但下行势头已趋缓。工业企业基本面比较正常，增幅逐月回升，尤其是工业投入稳步增长；农业生产稳中趋优，产业化程度不断提高；服务业继续保持良好态势，有力支撑了全市经济增长。同时，全市社会总体保持和谐稳定，"一手抓发展、一手抓稳定"的理念进一步强化，全员维稳责任得到较好落实，维稳工作机制不断健全，信访秩序有所好转，社会治安的群众满意度不断上升；发展氛围进一步浓厚，发展共识进一步形成，干部精神状态不断向好，全市上下人心逐步得到凝聚，在外东阳人回乡投资创业的热情进一步激发，上级领导来东考察指导不断增多。应当看到，我市经济社会正在向好的方向发展。我们一定要倍加珍惜来之不易的工作局面，坚定信心，团结一致，拉高标尺，自我加压，别人走一步、我们走二三步，扎扎实实走好当前这一挑战时期的关键几步。

　　--清醒认识推进落实过程中的突出矛盾问题。今年以来，市委常委会根据"推进落实年"的工作基调，围绕年初确定的各项目标任务，突出重点，狠抓各项工作的部署、推进和落实，取得了较好成效。但是，从全市工作情况看，重部署轻落实、重开局轻过程、重形式轻效果的现象还不同程度存在，不少工作没有得到强有力的推进落实，镇乡之间、部门之间工作也很不平衡。特别是面对难题时，部分镇乡街道、机关部门闯劲不足、突破力度不大，等待观望，畏难怕事，不敢担当，不肯负责，影响了部分重点工程、难点工作的推进与开展，有的对全局工作还产生了不小的负面影响。要看到，落实是推进事业发展的必由之路，不落实，再好的蓝图、再好的决策部署也只是一句空话。尤其是当前，宏观形势尚不明朗，各地发展千帆竞发，要加快发展、实现奋力追赶，更需要在抓落实中比真功、比干劲、比成效。要进一步强调执行力、落实执行力，进一步强调敢于负责、敢于挑担，进一步强调责任到人、协调配合，坚持既定思路不动摇，坚持既定重点不动摇，先干不争论，先试不议论，持之以恒、坚持不懈推动各项目标任务的完成。

　　三、突出重点，强化落实，确保全年目标任务顺利完成

　　下半年，总体要按照年初确定的目标思路，进一步强化措施，继续狠抓落实。重点要抓好以下六个方面的工作：

　　1、继续在保稳促调上下功夫，着力推进经济平稳较快发展。按照"标本兼治、保稳促调"的工作方针，立足当前、着眼长远，努力在保增长中加快转型升级，在转型升级中确保增长。

　　深化企业帮扶行动。继续深入实施"企业服务年活动"，认真组织开展企业帮扶行动计划和"三送"活动，尤其是对已经梳理出来的难题要千方百计予以化解，并根据企业运行情况和需要，强化服务，分类指导，一企一策，有针对性地提供服务和支持。积极为企业拓展市场搭建平台，加大对企业参与国内外展会的政策扶持力度，引导企业积极调整市场结构和产品结构，在巩固扩大国内外市场的同时，加快国内营销网络建设。全面落实对企业的各类资金扶持、税收优惠及税费减免政策，进一步降低行政事业性收费，规范中介机构收费行为，切实减轻企业负担，为企业发展营造宽松环境。加强金融服务支持，着力抓好适度宽松货币政策落实，开展银企对接，用足用好企业应急互助资金，帮助企业特别是中小企业缓解融资难问题。

　　扩大有效投资规模。充分发挥政府性投资的导向作用，继续做好新增中央投资项目和省重点项目争取工作，进一步争取上级资金的扶持。进一步加快第二自来水厂、中心粮库、浙中再生塑料集散加工中心、横店临时起降点等44项重点建设项目和37项工业重点技改项目实施进度，加大项目土地、资金等要素保障力度，实行全程跟踪，强化监控和督查，促进项目及时落地、尽早开工、早出效益。抓住省里推进农村宅基地制度创新的机遇，进一步加快推进农村住房改造建设，加大对保障性住房项目建设投入，千方百计拉动社会投资。继续大力抓好以"东阳人经济回归工程"为重点的招商引资工作，以更大的力度、更实的举措推动该项工作开展，同时，盯紧看牢，加快推进已签约项目的落地，力争年内每个区域联络组至少有一个项目落地。

　　促进产业转型升级。加快推进六大主导产业发展升级和六个块状经济培育发展三年计划纲要落实，不断细化纲要实施方案，推动规模企业向行业龙头骨干企业发展，推动传统块状经济向现代产业集群转变。加大自主创新的政策倾斜力度，建设和完善一批公共创新服务平台，加快企业技术研发中心建设、科技人才队伍建设，鼓励企业推进技术创新、品牌创新、市场创新、管理创新。推进发展方式转变，引导企业大力推广应用先进适用技术，加快淘汰落后生产能力和工艺，加强节能减排和土地等资源要素的节约集约利用，不断提高经济发展质量和效益。

　　发挥动力车组作用。着力发挥经济开发区主战场作用。城北工业新区要坚持"基础设施配套建设和招商引资"两手抓、两手硬，加快园区建设进度，加快项目落地步伐，尽早成为全市经济的重要增长极；加快江北高科技产业发展，积极推进东阳剧院建设、城中村改造、江滨北路续建、商贸项目、建筑业总部等重大工程建设，集聚人气，繁荣新城区；加快白云专业市场群培育，积极调整世贸城业态，推进世贸城配套设施以及国际缝制机械市场、国际采购中心建设，促进现代物流、仓储、连锁超市、运输等商贸服务业发展。着力发挥中心镇的支撑作用。深入实施扩权强镇，用足用活有关政策措施，着力推进横店电子产业园区、南马机械工业功能区、南马红木家具产业园、六怀工业功能区建设，进一步做大做强横店、巍山、南马、歌山4个中心镇的镇域经济。着力发挥其他镇乡的结点作用。立足各镇乡街道现有产业、生态资源、人文品牌等优势，加强扶持，深挖潜力，积极培育一批特色浓、品牌响、环境优的镇乡街道，辐射带动周边乡村发展。

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