概要：文 章来源 7 近年来，每到年头岁尾，乡镇党政主要领导的一个重要任务就是“找钱”，找财政拔、找银行贷、找个人借，以度“年关”，从而保障乡镇政府的正常运转。出现这种状况，作为我国最基层的一级财政，乡镇财政的职能作用是怎样发挥的呢？为此，笔者深入部分乡镇调研，与乡镇探讨分析乡镇财政运转困难的内在原因，并据自已多年从事乡镇财政工作的实践，提出一些粗浅的建议。 乡镇财政运转困难的现状 乡镇财政收入的好坏、支出结构的优劣、保障力度的大小，影响着农村经济社会和谐发展。近几年我县乡镇财政资金不足，保障乏力，其主要表现有以下几方面： 乡镇政府公用经费明显不够。一是政府正常运转的经费不够。虽然近年县财政通过增加税收、调整体制等方式增大了乡镇财政总量，同时也加大了资金拔付力度，但没有将乡镇负债考虑在内，很多乡镇每年归还部分新老债务（10万元以上，占到公用经费年预算额的一半多）后，用于运转的经费就不够了。二是发展社会事业的经费不够。民政方面，敬老院的修缮、困难群众基本生活保障所需经费不够；安全方面，突发事件的解决处理经费不够；计生方面，计生服务站人员工资不能保证、手术费不够等。要想解决

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文 章来
源 7 　　近年来，每到年头岁尾，乡镇党政主要领导的一个重要任务就是“找钱”，找财政拔、找银行贷、找个人借，以度“年关”，从而保障乡镇政府的正常运转。出现这种状况，作为我国最基层的一级财政，乡镇财政的职能作用是怎样发挥的呢？为此，笔者深入部分乡镇调研，与乡镇探讨分析乡镇财政运转困难的内在原因，并据自已多年从事乡镇财政工作的实践，提出一些粗浅的建议。
　　 乡镇财政运转困难的现状
　　 乡镇财政收入的好坏、支出结构的优劣、保障力度的大小，影响着农村经济社会和谐发展。近几年我县乡镇财政资金不足，保障乏力，其主要表现有以下几方面：
　　 乡镇政府公用经费明显不够。一是政府正常运转的经费不够。虽然近年县财政通过增加税收、调整体制等方式增大了乡镇财政总量，同时也加大了资金拔付力度，但没有将乡镇负债考虑在内，很多乡镇每年归还部分新老债务（10万元以上，占到公用经费年预算额的一半多）后，用于运转的经费就不够了。二是发展社会事业的经费不够。民政方面，敬老院的修缮、困难群众基本生活保障所需经费不够；安全方面，突发事件的解决处理经费不够；计生方面，计生服务站人员工资不能保证、手术费不够等。要想解决点具体问题，就得“等、靠、要”。要么向上级财政伸手要钱，要么通过各种途径“争取资金”，要么等上级出台政策（如我县农村医保、低保），乡镇财政已没有能力来助推社会事业发展。
　　 乡镇政府公共服务提供太少。政府职能转变后，乡镇政府亦从直接经济管理转向提供更多的公共服务上，可财力有限，能提供的公共服务明显偏少。一是公共安全方面，我县近年来安全监管工作抓得很紧，亦明确了乡镇“安办”在工作中有一定的行政处罚权，故“安办”还算是一个“有钱”的部门，日常工作能正常开展。但若要完善场镇消防设施、拆除大型的危险建筑等就无能为力。二是为“三农”服务方面，农业产业化、工业化、农村城镇化是我们发展农村经济的目标与方向，乡镇也是在全力推进，可“力”太小故“效”太差。县上强力推动农业四大产业，要求“一乡一品”，做出本文由文秘知音网提供，请登陆查看更多文章特色，但很少有乡镇形成了（乡）镇域经济的支撑产业。乡镇政府在政策引导、示范带动、新技术推广等方面，没能履行好自己的职责，缺经费就是一个重要原因。
　　 乡镇政府公信力下降很快。政府的诚信度越高，工作开展就越顺利。然而，我们不得不尴尬的承认，乡镇政府的公信力越来越低，诚信度快速下降。一是群众信任度下降，平时的一些工作安排如维修学校、整修村道、归还某笔欠款（如普九借款）或是修建农业产业化需要的配套设施等，时常因财政资金不足无法兑现，就会得到老百姓“说话不算话”、“不讲信用”的评价。二是干部积极性下降。有些乡镇职工津贴发不起或是发不全，干部就不愿垫付如差旅费、购买小型办公用品等费用，工作积极性就不会很高；在干部交流过程中，一些在县级部门工作的同志就不愿到乡镇工作，因为“乡镇好困难哦”。
　　乡镇财政运转困难的内在因素
　　 乡镇财政曾经为农村经济发展和各项社会事业进步发挥了巨大作用，但随着经济社会不断发展，国家各项改革政策不断出台，特别是在农村实施税费改革以来，各种条件不断的变化促使乡镇财政收支矛盾突出，运转出现了较大的困难。
　　 经济增长缓慢，发展后劲乏力，是乡镇财政困难的主要原因。我县绝大多数乡镇都是农业镇，经济结构单一，工业发展尚未起步，乡镇企业和个体私营经济发展比较滞后。有的乡镇自从改革开放至今招商引资还没有实现零的突破，几乎没有上过工业项目，尚处于农业经济社会状态，经济发展普遍较慢。表现在三个方面：一是经济总量明显偏低。二是产业结构以传统农业为主，传统种植业仍是我县各乡镇经济的主业。三是二、三产业规模小，大多数乡镇没有企业，或是仅有一、两家砖瓦厂、小酒厂等，个体私营经济既少且小又散。反映在财政收入上，就是税改前这些乡镇的农业税、农业特产税占本级财政收入的比重达50%，高的占70-80%，税改后没有大的税源作为本级财政收入的支撑。由于乡镇经济规模偏小，再加上以传统农业为主的经济结构“含税量”小，导致乡镇财政收入规模明显偏小，增长也比较缓慢，缺乏发展后劲。
　　 乡镇负债过重，财政运转困难，是乡镇财政困难的历史原因。据调查，我县各乡镇平均负债在400万元以上，最多的高达3000多万元，而乡镇债务大多是为发展公益事业（普九、双基达标、民政五保），兴办乡镇企业，改善办公条件，进行集镇建设和农业开发等原因形成的，债务越积越多，乡镇财政不堪重负，给乡镇的各项工作造成了严重影响。一是干部职工的垫款一时无法兑现，工作积极性受到影响；二是乡镇领导经常被债权人纠缠讨债，无法正常工作；三是经费紧缺引发了各类社会矛盾，社会公益事业投入严重不足，严重影响经济和社会发展。
　　 政策影响较大，收支矛盾突出，是乡镇财政困难的政策原因。一是农村税费改革带来的影响。中央实行的农村税费改革，大大地减轻了农民的负担，广大群众得到了很大的实惠，但由于我县大多数乡镇经济比较落后，收入主要www.51jxk.com于三提五统、教育费附加、农业特产税、屠宰税、农业税等税费。中央推行农村税费改革后，取消了以上税费的收取，从而使乡镇收入出现了较大的缺口。如：在税费改革之前，我县兴旺镇每年收取农特两税达70多万元、提留统筹120多万元，税改后此项转移支付补助不到110万元，相差80万，财政较为困难。二是分税制财政体制改革的影响。分税制财政体制改革的指导思想之一，就是通过集中地方的财力，增强中央的宏观调控能力。但各级政府为了确保本级财力，都努力提高本级财政收入的比重，把一些如金融、电信等好的企业、个人所得税和金融营业税等大的税种都收了，于是到乡镇一级可收的税就可想而知了。三是政策性开支带来的支出压力过大。近几年来，国家相继出台了不少增资政策，涉及面广，增支额大；还有建立城镇居民最低生活保障和失业保险、农村合作医疗等。乡镇政府所担负的促发展保稳定职责越来越大，财政收入的增长潜力与财政承受能力脱节，财权与事权越来越不相适应。
　　 预算管理无方，财政监控无力，是乡镇财政困难的管理原因。在乡镇领导而言，一切资金开支都由“领导研究决定”，财政资金管理工作就做好了。对于按预算法操作，年初搞预算、年中作调整、年终来决算不“感冒”，更勿用说依据预算调度、使用资金。而由于体制和制度上的原因，乡镇财政部门也无法或无力过多的监控资金使用情况，当然也谈不上提高资金的使用效益。怎样依法（预算法、会计法）理财，提高管理水平，是乡镇干部特别是乡镇领导干部急需研究的一个重要课题。
　　 另外，乡镇机构改革效果不理想，人员还没有真正精简下来，财政资金主要用来“保吃饭”，也是乡镇财政困难的原因。
　　解决乡镇财政运行困难的建议
　　 乡镇财政的问题，关系到党的基层政权建设，关系到党和国家方针、政策在农村贯彻落实，关系到减轻农民负担、维护农村社会稳定的大问题。如何解决好乡镇财政运行中的困难和问题，促进乡镇财政收入的根本好转，是各级特别是县乡两级党委、政府面临的一项极为重要而紧迫的任务。
　　建议之一：循“道”生财 努力壮大乡镇经济实力
　　 注重地方特色，打造知名品牌。围绕我县的优势产业生猪、水果、蚕桑等做好特色品牌文章，调整产业结构，推行“公司加基地，基地联农户，农户进协会”等工作模式。做到农产品有检验标准，工业产品有注册商标，以品牌占领市场，狠抓农业产业化基地建设。打造“河舒豆腐”、“相如香兔”、“锦橙100号”等绿色无公害农产品品牌。做优“龙头企业、特色基地、绿色品牌、专业市场”形象，以品牌、商标注册提高产品知名度，提高产品附加值。利用特色品牌促进增收，实现农业增效农民增收，工业增效财税增长。
　　 注重招商引资，发展民营经济。扩大开放，借助外力，启动内力，抓好开放型经济，走以存量换增量，以资产找资本之路，实现乡镇工业低成本扩张。如：金溪镇引进外地客商打造“相如香兔”，利溪镇利用原“利溪丝厂”资产存量，引进外地客商组建“ 丝绸”等。把发展民营经济作为财政收入的增长点来抓，加大“抓开放，促引进”力度。南燕乡“白云山”矿泉水厂引进南充客商把企业做大做强，现“白云”牌矿泉水生产品种多，销售前景好，已具有一定的竞争实力；银汉镇、金溪镇吸引民间资金整合农村小作坊酿酒资源，现其白酒酿造初具规模，小有名气。引导民营企业搞农业综合开发，大力推行土地集约化经营，罗家镇郑柏林租用荒山，经过几年发展形成了优质水果“一座山”；兴旺镇绿野公司租用土地近500亩，投资300多万，搞花、药、菜种植和猪、兔养殖，已初显效益。该镇还引进其它5户业主种优质水果、搞栽桑养蚕等，形成了业主经营“一条线”，有力带动了农村经济的快速发展。

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