概要：文 章www.51jxk.com 同志们： 省政府决定召开今天这个大会，在全省政府系统动员部署开展改进机关作风、优化政务环境、提高政府公信力和执行力的专项整治和全面建设工作，要求教育全体干部和公务人员全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会战略思想，努力建设依法规范、高效优质、民主透明、清正廉洁行政和人民满意的政府，以确保我省“十一五”规划的顺利实施，促进全省经济社会更快更好发展。省委、省政府对这项工作高度重视，宝顺书记多次提出明确要求，银焕同志亲自带领省纪委、监委和省政府有关部门负责同志组成的调研组赴广州、深圳和湖南考察调研，指导协调制定有关文件。省政府在今年四月全体会议提出要求后，办公厅牵头有关部门认真调研、起草文件，政府多次召开会议进行专门研究部署。省政府各部门和一些市政府闻风而动，研究制定了本部门本地区整治和建设方案，在今天的大会上将有十五个厅局和两个市大会发言，向社会和人民作出郑重承诺。下面，我讲三点意见。 一、深刻认识改进机关作风、优化政务环境的重要性和紧迫性。 改进机关作风、优化政务环境不是权宜之计，而是源于对党的宗旨和人民政府性质的正确把握，是关

同志们：

　　省政府决定召开今天这个大会，在全省政府系统动员部署开展改进机关作风、优化政务环境、提高政府公信力和执行力的专项整治和全面建设工作，要求教育全体干部和公务人员全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会战略思想，努力建设依法规范、高效优质、民主透明、清正廉洁行政和人民满意的政府，以确保我省“十一五”规划的顺利实施，促进全省经济社会更快更好发展。省委、省政府对这项工作高度重视，宝顺书记多次提出明确要求，银焕同志亲自带领省纪委、监委和省政府有关部门负责同志组成的调研组赴广州、深圳和湖南考察调研，指导协调制定有关文件。省政府在今年四月全体会议提出要求后，办公厅牵头有关部门认真调研、起草文件，政府多次召开会议进行专门研究部署。省政府各部门和一些市政府闻风而动，研究制定了本部门本地区整治和建设方案，在今天的大会上将有十五个厅局和两个市大会发言，向社会和人民作出郑重承诺。下面，我讲三点意见。

　　一、深刻认识改进机关作风、优化政务环境的重要性和紧迫性。

　　改进机关作风、优化政务环境不是权宜之计，而是源于对党的宗旨和人民政府性质的正确把握，是关乎全省加快科学发展大局的重大战略举措。全省各级政府的领导干部和公务员必须深刻领会，高度重视，全力以赴，认真落实，务求取得人民满意的成效。

　　改进机关作风、优化政务环境，是践行“三个代表”重要思想、全面落实科学发展观、实现执政为民的本质要求。科学发展观强调以人为本，发展的目的是为了不断满足人民群众各方面的需求，提高人民生活质量和水平，实现人的全面发展。这一重要思想，与我们党全心全意为人民服务的宗旨、“三个代表”重要思想和胡锦涛同志代表党中央提出的“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”的执政为民思想一脉相承。体现在政府施政理念和公务员从政理念上就是以民为根本，敬民如父母。人民政府的本质，要求政府机关及其公务员在工作中必须代表和维护人民群众的利益，全心全意为人民服务；要求政府一切决策管理工作都要以人民利益为出发点和归宿，作为轻重缓急的主要依据。“乐民之乐者，民亦乐其乐；忧民之忧者，民亦忧其忧”，否则终将被人民所抛弃。这是千古不变的真理。各级政府领导干部和公务员手中的权力是人民赋予的，理应用来为百姓谋利益，为人民服好务。以上宗旨、理念和要求，都要落实和体现在政府的日常行政管理工作、服务水平和公务员的作风上。只有努力改进机关作风，提高行政效率和服务水平，才能进一步密切党群、政群关系，维护党和政府的良好形象，赢得人民群众的信任支持，保证我们的事业常盛不衰。

　　改进机关作风、优化政务环境，是实施《公务员法》，依法行政的必然要求。《中华人民共和国公务员法》已于今年1月1日起施行。公务员法明确提出建设高素质的公务员队伍，促进勤政廉政，提高工作效能的要求，明确规定了公务员必须遵守的十六项纪律，要求对玩忽职守，贻误工作，滥用职权，侵犯公民、法人和其他组织的合法权益等行为要依法予以行政处分。为贯彻落实依法治国基本方略，国务院制定了《全面推进依法行政实施纲要》，提出了经过十年努力基本建成法治政府的奋斗目标。依法行政的核心是忠实履行宪法和法律赋予的职责，保护公民、法人和其他组织的合法权益，提高行政管理效能，降低管理成本，创新管理方式，增强管理透明度。“国无常强，无常弱。奉法者强则国强，奉法者弱则国弱。”公务员是“奉法者”，是依法行政的主体，公务员的能力、素质、作风等，直接影响依法行政的效果。实施公务员法，全面推进依法行政，就要针对当前存在的问题整治机关作风，努力提高公务员的素质和能力，尤其是要提高依法行政的水平，使广大公务员自觉做到严格按照法定权限和程序行使权力，履行职责，开展工作。

　　改进机关作风、优化政务环境，是实施“十一五”规划，加快我省科学发展的需要。年初，省人大十届四次会议通过了我省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要和报告。“十一五”规划指导思想和目标任务是立足于实现赶超和跨越式发展而提出来的，十分繁重艰巨。比如，“十一五”期间，全社会固定资产投资要达16，000亿元，是“十五”时期总量的近三倍；地区生产总值年均增长10%以上，高出全国预期平均水平2个百分点；城镇居民人均可支配收入“十五”末比全国平均水平低1579.1元，“十一五”末要达到15700元以上，高于全国预期13440元的平均水平；农民人均纯收入“十五”末比全国平均水平低364.3元，“十一五”末要达到4250元以上，高于全国预期4030元的平均水平，等等。与此同时，我们在加快发展中还必须大力转变经济增长方式，治理被严重污染的环境。“十一五”期间，我省万元地区生产总值综合能耗要降低25%，比国家制订降低20%的指标高5个百分点；万元地区生产总值平均耗水量降低35%，比全国降低30%的指标高5个百分点;万元地区生产总值污染物排放总量年均下降10%，五年共降40%左右；等等。完成“十一五”规划的目标任务，需要强有力的政府组织实施，对全省各级政府的管理水平和行政效率提出了很高的要求，我们只有切实加强政府自身建设，大大提高管理、服务水平和办事效率，才能带领全省人民团结拼搏，努力奋斗，实现各项既定目标。

　　改进机关作风、优化政务环境，是我省进一步扩大开放、开展招商引资的迫切要求。今年三月，省委省政府作出了加快对外开放的决定，召开了全省对外开放会议。前不久，我省在上海举办的招商活动人气鼎盛，硕果累累。本月下旬，我省还要在香港举办比上海招商会规模、影响更大、成果更为丰硕的招商活动。可以说，我省已开始出现对外开放、招商引资前所未有的良好势头。然而，如果不能相应整治优化全省投资发展环境，这边用九牛二虎之力去招商引资，那边一些干部却玩弄手中权力刁难投资者，用繁琐拖沓的手续搪塞投资者，甚至是四面八方向投资者伸手“割唐僧肉”，把外商打成“内伤”，那么，我省刚刚出现的对外开放、招商引资的良好势头就难以为继，甚至会中途夭折。因此，我们必须深刻认识到，目前，全球和我国各地区发展竞争日趋激烈，投资发展环境尤其是以政务环境为重点的软环境，已日益成为决定资金、人才等要素资源流向的主要因素，构成了地区间综合竞争力的核心内容。从全省加快科学发展大局出发，我们一定要增强危机意识和竞争意识，增强责任感和紧迫感，下大决心，花大力气改进机关作风，提高服务水平和办事效率，创造一个有利于对外开放、招商引资的政务环境。

　　二、努力强化各级政府干部和公务员的诚信意识、大局意识、服务意识和效率意识

　　治事先治政，治政先治官，治官先治心。我今年四月初在省政府全体会议上指出：政府的执行力、公信力和服务是政务环境的核心，是有效组织和动员社会各方面资源、力量推进经济社会发展的根本保证。没有执行力的政府，是软弱涣散、难有作为的政府；没有公信力的政府，是失去诚信、人民唾弃的政府；没有良好服务的政府，是不称职、不合格的政府。而转变政府工作作风的关键和核心就是“官念”的变化——即各级领导干部和广大公务员思想观念的转变。只有提高并统一各级政府干部和公务员的思想认识，牢固树立正确的思想观念，才能为改进机关作风、优化政务环境奠定坚实的基础。结合我省干部思想状况，当前要从以下几方面努力：

　　要强化诚信意识。“人之无信，不知其可”。诚实守信是人性中最为基础和最为可贵的一个方面，也是实现人的社会性的必要条件。市场经济的基石和灵魂是信用，完善的信用制度是市场经济正常运转的基础条件。近一、二百年来，市场经济之所以能在全世界广泛展开，就在于诚信的普遍建立。今天，在社会主义条件下，同样需要全体社会成员对普遍性的行为规范的遵守，不讲信用，社会主义市场经济同样无法存在。在社会信用体系中，政府诚信是社会诚信的表率。社会诚信应从政府开始，以政府诚信为标竿。政府是社会秩序与市场秩序的维护者，政府讲诚信，就能带动一个地区的社会诚信蔚然成风，就能得到人民群众的信任，增强外来投资者的信心；政府不讲诚信，就会破坏整个社会信用的基础。当前，我省在政府信用问题上还存在不少问题和薄弱环节，造成不好影响。在一些地方和部门，行政决策草率，“朝令夕改”；合同意识不强，随意改变合同条款；不注重决策执行的连续性，“新官不买旧官帐”；招商引资当初作出了承诺，事后又不认真兑现；等等。严重影响了政府的公信力，必须引起高度重视并切实加以改变。各级干部都要自觉树立和强化诚信意识，不仅将诚信作为社会成员的基本品格，更要将诚信作为公务人员的政治品格和行政品格。努力使政府的各项决策和对人民的承诺言出必行，行必见效；使广大公务员信守对社会作出的承诺，认真勤勉地履行职责。

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