概要：5、加强农村计划生育工程。坚持计划生育基本国策，建立完善“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作新机制，落实人口与计划生育工作目标责任制，稳定低生育水平，控制人口数量，优化人口素质和结构，建立乡镇计生行政管理、群众组织和技术服务队伍三位一体的管理和服务体系，加强对流动人口的计生管理和服务，加强对社会抚养费的征收与管理，坚决打击非法鉴定胎儿性别等行为。建立健全农村计划生育利益导向机制，全面落实农村领取独生子女父母光荣证或者生育两个女孩并已绝育的家庭享受的法定奖励和优惠政策，实行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，逐步推广农村部分计划生育家庭贡献奖励制度，落实农村计划生育困难家庭最低生活保障，建立计划生育发展基金。开展“婚育新风进万家”活动和“关爱女孩行动”，引导农村广大群众树立科学婚育、男女平等的观念。6、倡导健康文明新风尚。围绕提高农民文明素质和提升农村社会文明程度，切实加强农村精神文明建设，增进精神文明建设的实效。认真实施《公民道德实施纲要》，广泛开展“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的公民道德规范教育活动和以“八荣八耻”为主要内

推进国际性旅游度假城市社会主义新农村建设的实施方案,标签：绩效工资实施方案,活动实施方案,http://www.51jxk.com
　　5、加强农村计划生育工程。坚持计划生育基本国策，建立完善“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作新机制，落实人口与计划生育工作目标责任制，稳定低生育水平，控制人口数量，优化人口素质和结构，建立乡镇计生行政管理、群众组织和技术服务队伍三位一体的管理和服务体系，加强对流动人口的计生管理和服务，加强对社会抚养费的征收与管理，坚决打击非法鉴定胎儿性别等行为。建立健全农村计划生育利益导向机制，全面落实农村领取独生子女父母光荣证或者生育两个女孩并已绝育的家庭享受的法定奖励和优惠政策，实行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，逐步推广农村部分计划生育家庭贡献奖励制度，落实农村计划生育困难家庭最低生活保障，建立计划生育发展基金。开展“婚育新风进万家”活动和“关爱女孩行动”，引导农村广大群众树立科学婚育、男女平等的观念。
　　6、倡导健康文明新风尚。围绕提高农民文明素质和提升农村社会文明程度，切实加强农村精神文明建设，增进精神文明建设的实效。认真实施《公民道德实施纲要》，广泛开展“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的公民道德规范教育活动和以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观的宣传教育，引导农民自觉养成科学、健康、文明的生活方式。深入开展“以城带乡、城乡共建”和文化卫生科技“三下乡”活动。加强精神文明活动场所和设施建设。以创建文明乡镇、文明村、星级农户为载体，深入持久地开展群众性精神文明创建活动，在农村逐步形成尊老爱幼、邻里和谐、见义勇为、扶贫济困的文明新风。加强农村诚信建设，积极开展信用乡镇、信用村、信用户创建活动，增强农民信用意识，营造农村良好诚信环境。提倡文明节俭办丧事；加大专项治理力度，杜绝乱埋乱葬现象，基本实现全市国道、省道、高速公路沿线一重山内无新坟。
　　（四）推进环境综合治理，加强农村生态保护。加强乡村规划建设，加快整治乡村人居环境，切实保护农村生态环境，促进农村面貌进一步改善。
　　1、强化乡村规划与建设。按照“中心镇、中心村”的格局，人口适度向城镇集中，促进小城镇和村庄适度集聚发展，到20xx年全市城镇化率达50%。以“节约土地、设施配套、节能环保、突出特色”为原则，搞好乡村建设规划的编制或修编，力争全市乡镇2年内、行政村3年内完成建设规划编制或修编。在编制或修编村镇建设规划时，统筹规划供排水、污水垃圾处理、道路、通讯等配套设施建设，充分考虑农村教育、卫生、文化、体育等社会事业的用地需求。按照因地制宜、择优发展、突出特色、完善功能的要求，重点发展有条件的乡镇，扶持引导发展成为中心镇。稳步推进行政村重组整合，撤并分散的自然村，建设中心村，实现人口、产业、资源要素集聚和基础设施共享。加强农村消防工作，引导农民按照消防要求建设新居。优化农村住宅设计，为农民免费提供经济安全适用、富有乡村特色、节地节能节材抗震的住宅设计通用图。加强宅基地规划管理，坚持“一户一宅”的原则，控制村民建房规模。鼓励统一规划建设农村住宅小区，提高村镇建设用地利用率。加强村镇建设工程质量安全监管，强化对农居建设的质量安全技术服务和监控。
　　2、整治乡村人居环境。认真实施省上确定的“百村试点、千村整治”工程，推进以“三清六改”为主要内容的村容村貌整治，逐步实现村庄布局优化、村落绿化、庭院美化、道路硬化、环境洁化、沟渠净化的目标。深入开展“整治村镇卫生、优化人居环境”主题活动，加强乡村环境卫生建设，全面清理整治公路沿线、河道两侧、村道小巷的垃圾，完善卫生基础设施，建立和完善垃圾收集处理的运行机制、乡村长效保洁制度，逐步实现村镇生活垃圾日产日清和无害化处理。认真实施“动植物保护”工程，完善重大动植物疫病监测、预警和控制体系，完善重大动物疫情防控应急反应机制。加强乡村畜禽饲养的整治，有效治理畜牧业污染。治理违章搭盖，遏制农民建房无序、散乱现象。开展创建“绿色家园”活动，加强村庄绿化。全面启动非规划林地造林工作，在村头庄尾、房前屋后种植乡土珍贵树种。
　　3、进一步优化农村生态环境。按照建设环境友好型社会的要求，坚持优先保护与有序开发并举、重点整治与源头治理并重，继续加强农村生态保护和建设，保持和拓展国际性旅游度假城市生态优势，不断提升可持续发展能力，促进人与自然的和谐发展。加强物种资源保护和合理开发利用，发展节约型农业和循环农业。实施林业生态工程，保护生态公益林，严格按照禁伐区、限伐区和改造区的区域划分原则，实行分类保护管理；大力建设水源涵养林、水土保护林和堤岸防护林。开展水土流失综合治理，实施一批水土流失治理项目。强化农村污染综合整治，有效治理面源污染，重点推进规模化养殖场污染治理。切实抓好农村病死畜禽、医疗废弃物等污染物的无害化处理工作。深入开展生态富民行动和生态乡镇、村创建活动。实施“农村小康环保行动”。
　　（五）推进农村改革创新，增强发展活力后劲。围绕建立统筹城乡发展的长效机制，坚持农村基本经营制度，全面深化农村改革，创新农村工作机制，为社会主义新农村建设提供强大动力。
　　1、深化农村综合改革。进一步落实完善农村综合改革各项政策措施。在制止新债的基础上，逐步化解乡村债务，到20xx年全市各村基本化解乡村债务。在化解乡村债务的基础上，村集体经济自主增长能力提高，年增幅达20%以上；在认真做好乡镇机构改革试点工作的基础上，积极稳妥推进乡镇机构改革。按照强化公共服务、严格依法办事和提高行政效率的要求，切实转变乡镇政府职能，加强社会管理和公共服务，完善乡村治理机制。合理设置乡镇党政机构，推行党政领导干部交叉任职。合理区分公益性和经营性职能，进一步整合乡镇事业站所，创新乡镇事业单位运行机制。通过适当方式，赋予乡镇政府一定的行政执法职能。扎实稳妥地精简机构和人员，乡镇行政和事业编制实行总量控制，五年内乡镇机构和人员编制只减不增。妥善安置分流人员，确保社会稳定；完善农村教育管理体制。建立和完善各级责任明确、财政分级投入、经费稳定增长、管理以县为主的农村义务教育管理体制。加快农村义务教育人事制度改革，全面实施教师资格准入制度，推进农村中小学教职工聘用（聘任）制度；推进市乡财政体制改革。按照建立公共财政制度的要求，改革完善市乡财政管理体制，逐步建立责任明晰、权责对等、收支平衡、运转有序的财政体制。继续完善转移支付制度，确保基层组织正常运转。积极推行“乡财市管乡用”和“村财村用乡代理”等管理方式。
　　2、深化农村土地制度改革。坚持农村基本经营制度，长期稳定并不断完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，依法保障农民对土地承包经营的各项权利。按照依法、自愿、有偿的原则，推进农村土地承包经营权的规范有序流转，逐步发展适度规模经营。鼓励农户开展土地承包经营权流转，促进土地向种田能手和专业大户集中。在有条件的地方，推进土地股份合作经营，引导龙头企业通过承包、租赁、入股、合作等方式进行农用土地成片种植，建立农产品生产基地。改革土地征收征用制度，按照保障农民权益、控制征地规模的原则，改革征地制度，完善征地程序。依法制定合理的征地补偿标准，及时落实补偿费，妥善解决被征地农民的就业、生活和社会保障等问题。严格土地审批权限和审批程序，强化土地用途管制。盘活存量土地和闲置土地。加大征地的执法监察力度，切实保护农民的合法权益。
　　3、深化集体林权制度改革。深化集体林权制度改革，全面完成改革任务，确保林农拥有经营自主权、林木处置权和收益权，调动农民发展林业的积极性。推进林业四大配套改革，构建适应千家万户经营需要的林政管理体系、支撑体系、服务体系和自治体系，促进林业集约经营。在林政管理体系

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章 www.51jxk.com 方面，主要开展林木采伐管理试点工作，把编制森林经营简易方案与采伐指标分配相结合，落实林业经营者对林木的处置权。在林业支撑体系方面，全面推进以林权抵押小额贷款为主的林业投融资改革，进一步简化贷款手续，提高风险防范能力，解决广大林农贷款难的问题。在林业服务体系方面，通过林业局林业服务中心载体，依托数字林业平台，实现林业ban证网络化，方便林农，降低林业经营成本。在林业自治体系方面，通过鼓励和引导农民自愿成立民间林业自治组织，进一步转变林业管理职能，强化社会服务功能，提高村民自我管理水平和自律意识。
　　4、推进农村金融体制改革。继续深化农村信用社改革，进一步完善法人治理结构和运行机制，转换经营机制，切实把农村信用社办成为农民、农业和农村经济发展服务的社区性地方金融机构。加强信用户、信用村、信用乡镇建设，支持农村信用社发放农户小额信贷和农户联保贷款，探索创新农村政策性金融、商业性金融与农村信用社协作支持农村经济发展的各种有效模式。支持财政支农资金在农村信用社开户。创新农村信贷支持体制，加大政策性金融支农力度，增加支持农业和农村发展的中长期贷款投放。鼓励市区内各商业银行机构将一定比例的资金用于支持当地农业和农村经济发展，扩大邮政储蓄资金的自主运用范围，引导邮政储蓄资金返回农村，开展邮政储蓄机构办理社区各类贷款业务试点。积极发展农村信贷担保机构，探索实行以林权证、大农业资产等抵押、质押的担保形式。引导发展多种所有制金融组织。规范民间借贷，合理引导民间资金流向，发挥其活跃民间经济活动的积极作用。探索建立以政策扶持与商业运作相结合、政策性保险与商业性保险相衔接的多层次经营模式、多元化经营主体、多样化产品供应、多层面政策支持、多渠道资金投入的农业保险体系。全面实施村主干、烟农养老保险，积极探索村民养老保险。稳步开展农业政策性保险试点工作，鼓励商业性保险机构开展农业保险业务，加快发展多种形式、多种渠道的农业保险。

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