概要：（一）加快培植三大产业循环链大力推进精细化工、竹产业、食品加工业三大产业循环链建设，鼓励企业向产业上、下游投资，加快培植主导产业链条。重点培育以天原化工为主的精细化工循环链、蜀星纸业为主的竹-纸循环链、华夏酒业为主的食品循环链，上下延伸，左右拓宽，膨胀规模，壮大实力，形成产业集群优势，夯实循环经济发展基础。（二）加快建设循环经济示范园区围绕重点行业，突出建设以天原精细化工为主体的阳春坝生态工业园区、以硫铁化工主体的五矿循环经济示范园区。1、阳春坝生态工业园区。重点加强氯碱上下游产品的开发与循环利用，全面推进清洁生产，实施废物的集中处理，鼓励产生和利用废弃物的企业集中布局，促进资源的循环利用，减少废物的产生，力争实现废物污染的零排放，促进生态工业园区的建设。2、五矿硫铁化工循环经济园区。充分利用红桥、五矿丰富的矿产资源，加速硫矿资源及其铁矿等共生或伴生的循环开发，建设硫铁化工循环经济园区，重点引进硫酸厂、铁球团厂、碳酸二甲酯厂、钛白粉厂、热电联产厂等企业，着力构建以矿产资源、伴生硫、铁元素综合利用及产品延伸深加工的化工循环圈，在企业及园区内形成物流、能流链接与循环，构

ＸＸ县国民经济和社会发展第十一个五年规划及到2017年总体规划纲要（条2部分）,标签：学生会工作计划,幼儿园工作计划,http://www.51jxk.com
　　（一）加快培植三大产业循环链
　　大力推进精细化工、竹产业、食品加工业三大产业循环链建设，鼓励企业向产业上、下游投资，加快培植主导产业链条。重点培育以天原化工为主的精细化工循环链、蜀星纸业为主的竹-纸循环链、华夏酒业为主的食品循环链，上下延伸，左右拓宽，膨胀规模，壮大实力，形成产业集群优势，夯实循环经济发展基础。
　　（二）加快建设循环经济示范园区
　　围绕重点行业，突出建设以天原精细化工为主体的阳春坝生态工业园区、以硫铁化工主体的五矿循环经济示范园区。
　　1、阳春坝生态工业园区。重点加强氯碱上下游产品的开发与循环利用，全面推进清洁生产，实施废物的集中处理，鼓励产生和利用废弃物的企业集中布局，促进资源的循环利用，减少废物的产生，力争实现废物污染的零排放，促进生态工业园区的建设。
　　2、五矿硫铁化工循环经济园区。
　　充分利用红桥、五矿丰富的矿产资源，加速硫矿资源及其铁矿等共生或伴生的循环开发，建设硫铁化工循环经济园区，重点引进硫酸厂、铁球团厂、碳酸二甲酯厂、钛白粉厂、热电联产厂等企业，着力构建以矿产资源、伴生硫、铁元素综合利用及产品延伸深加工的化工循环圈，在企业及园区内形成物流、能流链接与循环，构筑矿产资源利用的大循环圈。
　　3、大力推进竹浆纸一体化
　　制定出台优惠政策，鼓励造纸企业营造速生丰产竹，或与山林承包的集体、个人进行联合，推进“竹浆纸一体化”，使原来分离的林、浆、纸三个环节整合在一起，让造纸企业负担起造竹的责任，将原料培植作为生产的第一车间，自己解决竹材原料问题，发展生态造纸，形成以纸养竹，以竹促纸的产业格局，促进造纸企业高效经营和造纸工业可持续发展。
　　（三）建设资源综合利用体系
　　制定重点行业产品能耗定额指标，降低能源消耗，提高资源利用水平，鼓励造纸、化工、建材等高耗能、高耗水行业积极采用新技术，利用好国家优惠政策，加大资源节约技术改造投入，降低能源和水资源消耗。做好新技术、新工艺、新产品的开发和推广应用，建立点面结合的综合利用体系。发挥试点企业的示范带头作用，进一步调动企业积极性，循环利用废渣、废水、废气以及其他废旧资源，实现经济效益与环境效益的“双赢”。
　　第四章 人口聚居与城镇化
　　第一节 城镇体系
　　积极推进城镇化进程，走城乡统筹、规模与质量并重的城镇化之路，促进人口与经济在空间的协调分布，完善城镇体系，实现城乡协调发展。
　　一、人口城镇化的战略与目标
　　人口城镇化总体目标：到20xx年，城镇化率达到30%，年均提高1.8%，即城镇人口达到17万人以上。其中，中心城区常住人口由6.5万人发展到10万人以上。到2020年，全县总人口控制在 59万人以内，城镇人口达到26万人，城镇化率达到45%，其中，中心城市建成区面积15平方公里，常住人口15万人。
　　二 、构建城镇新体系
　　统筹城乡经济社会发展，以城促乡，以工促农，大力推进城乡一体化，构建一个等级清晰、城乡融合、核心突出、职能明确的网络型城镇体系。逐步形成以县城为中心，“三城镇群（水清——四面山江北城镇群，夕佳山——底蓬江南中部城镇群，红桥——五矿江南南端城镇群）”为骨干，一般建制镇与中心村为基础，中等城市和小城镇合理布局，现代交通、信息联结一体，功能互补的城镇网络体系。
　　（一）城镇等级结构规划
　　1、县城：
　　川南地区二级中心城市，全县政治、经济和文化中心。
　　2、中心镇：
　　红桥镇、底蓬镇、夕佳山镇、水清镇，县域重要的片区中心和经济增长极。
　　3、一般建制镇：
　　怡乐镇、桐梓镇、四面山镇、五矿镇、大井镇、万里镇、大妙镇、仁和镇、留耕镇、蟠龙镇、滥坝乡、铁清镇、迎安镇、井口镇，一般建制镇是带动集镇和广大农村的重要环节。
　　稳步推进乡镇区划调整，“十一五”期间，调整为14个乡镇，2020年前调整为10个乡镇。
　　（二）职能组合结构
　　工矿型城镇：底蓬镇、红桥镇、五矿镇、井口镇、滥坝乡
　　商贸型城镇：水清镇、怡乐镇
　　旅游型城镇：夕佳山镇、仁和乡、大井镇、蟠龙乡、万里镇、
　　农业产业化型：桐梓镇、四面山镇、铁清镇、迎安镇、留耕镇、大妙乡
　　（三）推进城镇化的措施
　　1、高起点规划城镇体系
　　根据城镇区位优势、资源特点，按照“特色鲜明、经济主导、可持续发展、控详定位”原则，科学定位城镇的发展方向、功能分区、产业发展，重点建筑、主要基础设施、广场绿地、休闲场所等空间布局。集中力量建设“一城三城镇组群”，凡涉及城镇功能的交通、教育、卫生、市政等基础设施及产业发展项目都要向组群城镇倾斜，加速三大组群城镇发展，推动中心城镇迅速崛起，促进具有ＸＸ特色的小城镇体系尽快形成，加速城镇化进程。
　　2、树立经营理念，创新投入机制
　　树立“经营城市” 理念，多渠道、多形式地组织和吸纳增量资本参与城市建设，对符合市场准入条件的国有城建存量资本实行有偿使用、拍卖、租赁、转让、合股经营和结构调整，突破城镇开发资金短缺瓶颈。具体运作上，着力推进“五化”，一是土地资源市场化，经营性用地一律实行公开竞价拍卖出让，以地生财。二是存量资产资本化，城镇闲置资产卖断变现。三是无形资产有形化，路与广场冠名权、公交线路营运权以及出租车、道路广告、经营权人文景观等无形资产经营获取收效。四是投资主体多元化，建立以政府引导、社会融资、民间投资为主体的多元化的投入机制。五是公用设施产业化，将城市道路、广场、停车场、绿地等基础设施的所有权与经营权相分离，通过出租、出售、承包经营、有偿使用等方式营运，实现其价值。同时，加强城建维护建设税、国有土地收益资金等专项资金征收管理，实行城市资金专款专用，统一调控，以确保重大工程项目滚动实施。
　　3、以经济为主导，推进城乡一体化
　　县城重点发展高新技术产业、附加值高和就业容量大的制造业以及其它都市型工业，金融保险、信息服务、物流配送、专业服务等现代服务业，实现中心城市功能转变，增强综合服务功能。次区域中心和重点城镇依托自身的产业基础和主城区产业转移，发展壮大相关产业。小城镇立足于功能定位发展城镇服务业和特色产业。
　　4、完善城镇功能，创新城镇管理
　　重点完善城镇交通设施、教育、公共卫生、文化娱乐、污水与垃圾处理功能，加快人口向城镇集中。深化城镇管理体制改革，扭转政府包办城镇管理局面，按照“政企分开”原则，将市政建设职能转变为企业，政府由直接投资者变为间接投资者，相关部门由管理资产变为经营资产，以提高管理水平。建立竞争机制，城镇环卫保洁实行包干责任制，通过竞争发包，逐步打破垄断经营的格局，把管理推向市场；城镇绿化管理，实行园林绿化管护责任制和绿地认养制；市政设施改造与城市亮化，实行公开招投标，对建设和改造市政设施所需材料，推行政府采购制度，降低虚高价格。
　　5、突破体制障碍，加强政策支持
　　土地制度、户籍管理、社会保障是城镇化的体制障碍。创新土地管理制度，解决城镇土地置换问题。采取优惠的土地政策，通过旧村改造、中心村建设、利用边荒地等措施整理闲置土地，变荒地为耕地，置换小城镇建设用地指标；引导民营企业向工业园区集中，禁止在小城镇规划区以外占用耕地新建企业。采取优惠的税费政策，鼓励异地开发和复耕耕地资源。严格控制农民分散建房的宅基地审批，结合迁村并点和土地整理，鼓励农民进镇集中建房或购房。
　　改革城镇户籍管理制度。打破小城镇居住的身份界线，实行按居住地和就业原则确定身份的户籍登记制度。农民只要在小城镇具备合法固定的住所和稳定的就业条件，可以申请在小城镇办理落户手续。对于落户城镇的农民，在就业、医疗、上学等方面，应享受与原有城镇居民同等待遇。特别是对暂时不愿意放弃农业户口的农民，应允许在原有社区范围内的小城镇建房居住。
　　尽快建立小城镇社会保障制度。对小城镇建设中耕地被占的失地农民，要分类解决保障问题，积极创造就业机会，建立促进就业责任体系促进就业；配套解决土地处置、农民户籍转性问题。要建立可靠的社会保障制度，有序地引导农民离开土地，真正落实城镇化农民社会保障、土地置换、户籍转型“三联动”。
　　第二节 中心城市发展
　　一、城市发展定位与目标
　　（一）城市发展定位：川南二级中心城市，严格按照城市规划，充分利用依山临水的山水自然景观资源，把ＸＸ建成富有历史文化、川南地方特色和竹环境氛围的现代化川南滨江旅游名城；打造城市功能完善、产业支撑明显、辐射功能突出、生态环境优美、社会诚信安定、城市管理高效的宜人宜居城市，塑造“文化ＸＸ、魅力之港”形象。

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