概要:(六)以改革为动力,实现体制和机制创新。改革是清除体制性障碍,激发内在活力,保证发展顺利进行的有效措施。明年重点抓好6项改革。一是进一步完善城镇社会保障体系。抓住在我省进行社会保障试点的机遇,用足东北老工业基地改造有关政策,同步推进养老、失业、医疗、社会救助四大保障体系建设,建立并形成同我县经济发展水平相适应的社会保障框架。二是探索新型农村合作医疗试点改革。借鉴试点县的成功管理模式,研究新型农村合作医疗相关政策,积极探索建立符合我县实际的新型农村合作医疗制度。三是稳步推进农村信用社改革。按照产权制度改革、管理体系改革、经营方式改革等有关规定,进一步理顺农村信用社职能和管理机制,增强农村信用社为“三农”服务的功能。四是积极应对粮食流通体制改革。借鉴试点县经验,认真研究老库存、老挂帐、老人员问题,为粮食流通体制改革做好充分准备。五是切实抓好警务改革。最大限度地精简机关,整合警力资源,以权力下放带动警力下放,充实基层实战力量。六是深化林业改革。认真落实国家关于加快林业发展的决定,进一步完善林业产权制度,深化国有林场管理体制改革,加快集体林改革,促进林木、林地使用权合理流转
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(六)以改革为动力,实现体制和机制创新。
改革是清除体制性障碍,激发内在活力,保证发展顺利进行的有效措施。明年重点抓好6项改革。一是进一步完善城镇社会保障体系。抓住在我省进行社会保障试点的机遇,用足东北老工业基地改造有关政策,同步推进养老、失业、医疗、社会救助四大保障体系建设,建立并形成同我县经济发展水平相适应的社会保障框架。二是探索新型农村合作医疗试点改革。借鉴试点县的成功管理模式,研究新型农村合作医疗相关政策,积极探索建立符合我县实际的新型农村合作医疗制度。三是稳步推进农村信用社改革。按照产权制度改革、管理体系改革、经营方式改革等有关规定,进一步理顺农村信用社职能和管理机制,增强农村信用社为“三农”服务的功能。四是积极应对粮食流通体制改革。借鉴试点县经验,认真研究老库存、老挂帐、老人员问题,为粮食流通体制改革做好充分准备。五是切实抓好警务改革。最大限度地精简机关,整合警力资源,以权力下放带动警力下放,充实基层实战力量。六是深化林业改革。认真落实国家关于加快林业发展的决定,进一步完善林业产权制度,深化国有林场管理体制改革,加快集体林改革,促进林木、林地使用权合理流转,更好地发挥林业在生态建设和经济发展中的作用。
(七)坚持为群众办实事,努力改善人民生活。
牢固树立群众利益无小事的观念,立足于解决群众最关心、最现实、最直接的问题,努力干好多数群众赞成的事,办好多数群众受益的事,进一步提高人民群众的生活水平。
以培植和壮大税源为重点,加强税收征管,强化财政监管措施,调整优化支出结构,重点保工资、保运转、保稳定。同时要及时掌握信息,主动用好政策,加大各种专项资金和转移支付的争取力度,提高融资能力,扩大资金流量,努力为人民生活和经济发展提供保障。
要把扩大就业摆在突出位置。按照劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针,抓好城乡居民充分就业和效益就业。落实岗位补贴、社会保险补贴、就业服务补贴等促进就业措施,明年城镇开发就业岗位要达到6200个,城镇新增就业4610人。从引导、组织、规范、保护四个环节入手,加大劳务输出力度,实现劳动力输出就业。20xx年,全县劳务输出要达到5万人。
健全社会保障体系,强化保障功能,确保最低生活保障金和离退休人员基本养老金按时足额发放。全县养老保险参保人数增长5%,纳入低保范围的城镇居民达到1万人,发放低保资金1000万元。
切实保护群众利益,努力维护社会稳定。依法严厉打击各种犯罪,防范和惩治“xx功”等邪教组织的破坏活动。加强宗教事务管理,增进民族团结。积极巩固农村税费改革及其配套改革成果,发挥乡镇站所职能作用。严肃查处涉农乱收费案件,防止农民负担反弹。完善信访工作责任制,超前介入,落实措施,积极化解矛盾。加强爱国卫生工作,改善城乡环境卫生状况。深入开展食品、药品放心工程,强化生产、交通、消防安全管理,有效维护国家和人民生命财产安全。
三、努力改进和加强政府工作
适应完善社会主义市场经济体制需要,按照建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制要求,全面加强政府自身建设,努力塑造务实、高效、勤廉、有为的政府形象。
要努力形成发展的合力。永吉经济正处在困难期,同时也是攻坚期、发展期。这种形势下,尤其需要全县上下坚定信念,戮力同心。政府的全部精力要用于发展,部门的一切权力要用于服务,群众的主流行为要用于创业。政府公职人员要把注意力和兴奋点集中到项目建设上来,多思发展良策,多行发展之举,不搞多中心,不当局外人,在全县上下形成想干事的人有机会,能干事的人有舞台,干成事的人有地位的浓厚氛围,形成全县上下抓发展的整体合力。
要营造良好的发展环境。永吉发展的出路在于外来资本、技术、人才的涌入和项目落地投产。在永吉纳税的企业就是永吉的功臣。政府的责任是为来永吉兴业的人负责,为在永吉纳税的人服务。要简化审批程序,提高行政效能。围绕企业的需求,有针对性地为企业提供优质服务。推行重点部门中层干部任用监督机制,加大依法治理软环境力度,对软环境实行“硬治理”,有效遏制政府权力部门化、个人化的倾向。要赋予企业评价涉企部门中层干部服务绩效的权力,增强政府机关、执法人员服务的自觉性,创造具有竞争力的发展环境。
要着力提高公务员素质。按照新形势下市场经济的发展要求,建设一支与之相适应,政治思想过硬、能力水平过硬、工作作风过硬的公务员队伍。组织动员广大公务员投身经济建设,在实践中增长本领,提高理解和运用政策的能力,做到原则性和灵活性的统一;提高破解疑难复杂问题的能力,做到在矛盾面前不躲闪、不回避、有招法;提高驾驭市场经济的能力,培养一批懂经济、会谈判、能创业的人才队伍。所有政府公职人员特别是领导干部,要树立勤廉的作风,按照党风廉政建设要求,严格约束自己,谦虚谨慎,艰苦奋斗,以富有成效的工作业绩取信于民。
要提高政府依法行政水平。自觉接受县人大、县政协监督,坚持重大决策定期向县人大、县政协报告、通报工作制度,建立健全政府监督制约机制,把评定政府工作绩效的权力交给群众。认真办理人大代表建议、批评、意见和政协委员提案。深入开展“四五”普法教育,增强群众和政府公职人员的法制意识。从决策、执行、监督环节入手,推进依法行政进程。扩大和延伸政务公开范围,进一步加强执法监督,认真执行错案追究制度。采取突击性整治和经常性管理相结合,依法规范市场经济秩序。
各位代表,永吉正处在难得的战略机遇期和发展期,全县人民对我们寄予厚望。我们一定要全面贯彻“三个代表”重要思想,在县委的正确领导下,在全县人民的鼎力支持下,以奋发有为的精神状态,务实重行的工作作风,抢抓机遇,乘势而上,为实现富民强县的目标而努力奋斗!
—20xx年12月25日在永吉县第十五届人民代表大会第二次会议上
常务副县长 徐 莉
各位代表:
我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议。
一、20xx年工作简要回顾
今年是我县全面建设小康社会的开局年,县政府在县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,按照坚定一个目标、抓好两个营造、搞好三个建设的发展思路,强化措施,狠抓落实,完成了学做创活动年各项工作任务,全县经济实现健康发展。20xx年,全县国内生产总值预计实现34.7亿元,增长18%(现价,下同),其中,一产增加值预计实现7.5亿元,增长10.3%;二产增加值预计实现14.9亿元,增长28.4%;三产增加值预计实现12.3亿元,增长11.4%。全口径财政收入预计实现10178万元(含中央下划收入因素),按可比口径比上年实际收入增长11.5%。全社会固定资产投资预计实现15.27亿元,增长52.7%。社会消费品零售总额预计实现8.83亿元,增长10%。全县城镇居民可支配收入和农民人均纯收入预计分别达到5200元和2953元,分别增长15.5%和17.2%。
经济结构在调整中得到优化。三次产业比由上年的23.2:39.3:37.5调整为21.6:42.9:35.5。工业经济整体实力、运行质量得到提升。工业增加值占国内生产总值比重达到31.1%,提高2.6个百分点。工业资本总量由5亿元增加到9.1亿元。规模工业产值预计实现4.3亿元,增长38.7%。农业结构调整成果开始显现。以黄牛为主的畜牧业和棚膜经济两大主导产业优势正在形成,今年新增棚室791栋,黄牛发展到17.4万头,牧业园区达到13个。无公害、绿色农业和品牌农业粗具雏型。口前镇和北大湖镇成为省级无公害农产品示范基地。绿色稻米生产和加工、“精气神”牌有机山黑猪、紫苏油生产等特色产业日益壮大。旅游开发框架初步构建,商贸流通、餐饮服务等第三产业平稳发展。经济发展外向度有所提高,实际利用外资、出口创汇、出口供货额均居地区前列。
以两个开发区为主体的项目建设取得较大进展。采取项目招商、叩门招商、“一把手”离岗招商等有力措施,全县招商引资创近年来最好水平,实际到位资金8.5亿元。共引进落地项目194个,其中,亿元以上项目4个,千万元以上项目19个。永吉经济开发区承载能力大幅度提高,项目引进成效显著。当年新引进16个工业项目,有5户企业实现当年建设、当年投产。绰丰柳机内燃机、江滨食品和金派食品等一批规模工业企业的引进,提升了工业经济发展层次。吉林哈啤产销两旺,啤酒产量预计可达到3.5万吨,实现销售收入5000 万元,实缴税金超千万元。吉林镍业集团大黑山钼矿预计实现销售收入3341万元,实缴税金228万元,投资5000万元的新一轮扩产改造项目顺利启动。原金属材料厂、羽绒厂等4户县属停产企业存量资产得到有效盘活,化解不良债务6700万元,安置职工1409人。农业产业化项目建设水平进一步提高。今年共有49个农产品加工和非粮产业项目建成投产,全县农产品综合加工率达到30%。岔路河特色农业经济开发区高水平搭建了绿色产业平台,被省政府确定为东北老工业基地改造农副产品加工区,成为全县特色农业发展的龙头。区内绿色稻米加工能力达到20万吨,形成了米业加工集群优势。新引进的九牛乳业奶牛示范园区建设基本完工,奶牛饲养能力达到2000头。新建56栋海城模式日光温室,起到了典型示范作用。
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