概要：（六）以改革为动力，实现体制和机制创新。改革是清除体制性障碍，激发内在活力，保证发展顺利进行的有效措施。明年重点抓好6项改革。一是进一步完善城镇社会保障体系。抓住在我省进行社会保障试点的机遇，用足东北老工业基地改造有关政策，同步推进养老、失业、医疗、社会救助四大保障体系建设，建立并形成同我县经济发展水平相适应的社会保障框架。二是探索新型农村合作医疗试点改革。借鉴试点县的成功管理模式，研究新型农村合作医疗相关政策，积极探索建立符合我县实际的新型农村合作医疗制度。三是稳步推进农村信用社改革。按照产权制度改革、管理体系改革、经营方式改革等有关规定，进一步理顺农村信用社职能和管理机制，增强农村信用社为“三农”服务的功能。四是积极应对粮食流通体制改革。借鉴试点县经验，认真研究老库存、老挂帐、老人员问题，为粮食流通体制改革做好充分准备。五是切实抓好警务改革。最大限度地精简机关，整合警力资源，以权力下放带动警力下放，充实基层实战力量。六是深化林业改革。认真落实国家关于加快林业发展的决定，进一步完善林业产权制度，深化国有林场管理体制改革，加快集体林改革，促进林木、林地使用权合理流转

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　　（六）以改革为动力，实现体制和机制创新。
　　
　　改革是清除体制性障碍，激发内在活力，保证发展顺利进行的有效措施。明年重点抓好6项改革。一是进一步完善城镇社会保障体系。抓住在我省进行社会保障试点的机遇，用足东北老工业基地改造有关政策，同步推进养老、失业、医疗、社会救助四大保障体系建设，建立并形成同我县经济发展水平相适应的社会保障框架。二是探索新型农村合作医疗试点改革。借鉴试点县的成功管理模式，研究新型农村合作医疗相关政策，积极探索建立符合我县实际的新型农村合作医疗制度。三是稳步推进农村信用社改革。按照产权制度改革、管理体系改革、经营方式改革等有关规定，进一步理顺农村信用社职能和管理机制，增强农村信用社为“三农”服务的功能。四是积极应对粮食流通体制改革。借鉴试点县经验，认真研究老库存、老挂帐、老人员问题，为粮食流通体制改革做好充分准备。五是切实抓好警务改革。最大限度地精简机关，整合警力资源，以权力下放带动警力下放，充实基层实战力量。六是深化林业改革。认真落实国家关于加快林业发展的决定，进一步完善林业产权制度，深化国有林场管理体制改革，加快集体林改革，促进林木、林地使用权合理流转，更好地发挥林业在生态建设和经济发展中的作用。
　　
　　（七）坚持为群众办实事，努力改善人民生活。
　　
　　牢固树立群众利益无小事的观念，立足于解决群众最关心、最现实、最直接的问题，努力干好多数群众赞成的事，办好多数群众受益的事，进一步提高人民群众的生活水平。
　　
　　以培植和壮大税源为重点，加强税收征管，强化财政监管措施，调整优化支出结构，重点保工资、保运转、保稳定。同时要及时掌握信息，主动用好政策，加大各种专项资金和转移支付的争取力度，提高融资能力，扩大资金流量，努力为人民生活和经济发展提供保障。
　　
　　要把扩大就业摆在突出位置。按照劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针，抓好城乡居民充分就业和效益就业。落实岗位补贴、社会保险补贴、就业服务补贴等促进就业措施，明年城镇开发就业岗位要达到6200个，城镇新增就业4610人。从引导、组织、规范、保护四个环节入手，加大劳务输出力度，实现劳动力输出就业。20xx年，全县劳务输出要达到5万人。
　　
　　健全社会保障体系，强化保障功能，确保最低生活保障金和离退休人员基本养老金按时足额发放。全县养老保险参保人数增长5%，纳入低保范围的城镇居民达到1万人，发放低保资金1000万元。
　　
　　切实保护群众利益，努力维护社会稳定。依法严厉打击各种犯罪，防范和惩治“xx功”等邪教组织的破坏活动。加强宗教事务管理，增进民族团结。积极巩固农村税费改革及其配套改革成果，发挥乡镇站所职能作用。严肃查处涉农乱收费案件，防止农民负担反弹。完善信访工作责任制，超前介入，落实措施，积极化解矛盾。加强爱国卫生工作，改善城乡环境卫生状况。深入开展食品、药品放心工程，强化生产、交通、消防安全管理，有效维护国家和人民生命财产安全。
　　
　　三、努力改进和加强政府工作
　　
　　适应完善社会主义市场经济体制需要，按照建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制要求，全面加强政府自身建设，努力塑造务实、高效、勤廉、有为的政府形象。
　　
　　要努力形成发展的合力。永吉经济正处在困难期，同时也是攻坚期、发展期。这种形势下，尤其需要全县上下坚定信念，戮力同心。政府的全部精力要用于发展，部门的一切权力要用于服务，群众的主流行为要用于创业。政府公职人员要把注意力和兴奋点集中到项目建设上来，多思发展良策，多行发展之举，不搞多中心，不当局外人，在全县上下形成想干事的人有机会，能干事的人有舞台，干成事的人有地位的浓厚氛围，形成全县上下抓发展的整体合力。
　　
　　要营造良好的发展环境。永吉发展的出路在于外来资本、技术、人才的涌入和项目落地投产。在永吉纳税的企业就是永吉的功臣。政府的责任是为来永吉兴业的人负责，为在永吉纳税的人服务。要简化审批程序，提高行政效能。围绕企业的需求，有针对性地为企业提供优质服务。推行重点部门中层干部任用监督机制，加大依法治理软环境力度，对软环境实行“硬治理”，有效遏制政府权力部门化、个人化的倾向。要赋予企业评价涉企部门中层干部服务绩效的权力，增强政府机关、执法人员服务的自觉性，创造具有竞争力的发展环境。
　　
　　要着力提高公务员素质。按照新形势下市场经济的发展要求，建设一支与之相适应，政治思想过硬、能力水平过硬、工作作风过硬的公务员队伍。组织动员广大公务员投身经济建设，在实践中增长本领，提高理解和运用政策的能力，做到原则性和灵活性的统一；提高破解疑难复杂问题的能力，做到在矛盾面前不躲闪、不回避、有招法；提高驾驭市场经济的能力，培养一批懂经济、会谈判、能创业的人才队伍。所有政府公职人员特别是领导干部，要树立勤廉的作风，按照党风廉政建设要求，严格约束自己，谦虚谨慎，艰苦奋斗，以富有成效的工作业绩取信于民。
　　
　　要提高政府依法行政水平。自觉接受县人大、县政协监督，坚持重大决策定期向县人大、县政协报告、通报工作制度，建立健全政府监督制约机制，把评定政府工作绩效的权力交给群众。认真办理人大代表建议、批评、意见和政协委员提案。深入开展“四五”普法教育，增强群众和政府公职人员的法制意识。从决策、执行、监督环节入手，推进依法行政进程。扩大和延伸政务公开范围，进一步加强执法监督，认真执行错案追究制度。采取突击性整治和经常性管理相结合，依法规范市场经济秩序。
　　
　　各位代表，永吉正处在难得的战略机遇期和发展期，全县人民对我们寄予厚望。我们一定要全面贯彻“三个代表”重要思想，在县委的正确领导下，在全县人民的鼎力支持下，以奋发有为的精神状态，务实重行的工作作风，抢抓机遇，乘势而上，为实现富民强县的目标而努力奋斗！
　　
　　—20xx年12月25日在永吉县第十五届人民代表大会第二次会议上
　　
　　常务副县长 徐 莉
　　
　　各位代表：
　　
　　我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议。
　　
　　一、20xx年工作简要回顾
　　
　　今年是我县全面建设小康社会的开局年，县政府在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，按照坚定一个目标、抓好两个营造、搞好三个建设的发展思路，强化措施，狠抓落实，完成了学做创活动年各项工作任务，全县经济实现健康发展。20xx年，全县国内生产总值预计实现34.7亿元，增长18%（现价，下同），其中，一产增加值预计实现7.5亿元，增长10.3%；二产增加值预计实现14.9亿元，增长28.4%；三产增加值预计实现12.3亿元，增长11.4%。全口径财政收入预计实现10178万元（含中央下划收入因素），按可比口径比上年实际收入增长11.5%。全社会固定资产投资预计实现15.27亿元，增长52.7%。社会消费品零售总额预计实现8.83亿元，增长10%。全县城镇居民可支配收入和农民人均纯收入预计分别达到5200元和2953元，分别增长15.5%和17.2%。
　　
　　经济结构在调整中得到优化。三次产业比由上年的23.2：39.3：37.5调整为21.6：42.9：35.5。工业经济整体实力、运行质量得到提升。工业增加值占国内生产总值比重达到31.1%，提高2.6个百分点。工业资本总量由5亿元增加到9.1亿元。规模工业产值预计实现4.3亿元，增长38.7%。农业结构调整成果开始显现。以黄牛为主的畜牧业和棚膜经济两大主导产业优势正在形成，今年新增棚室791栋，黄牛发展到17.4万头，牧业园区达到13个。无公害、绿色农业和品牌农业粗具雏型。口前镇和北大湖镇成为省级无公害农产品示范基地。绿色稻米生产和加工、“精气神”牌有机山黑猪、紫苏油生产等特色产业日益壮大。旅游开发框架初步构建，商贸流通、餐饮服务等第三产业平稳发展。经济发展外向度有所提高，实际利用外资、出口创汇、出口供货额均居地区前列。
　　
　　以两个开发区为主体的项目建设取得较大进展。采取项目招商、叩门招商、“一把手”离岗招商等有力措施，全县招商引资创近年来最好水平，实际到位资金8.5亿元。共引进落地项目194个，其中，亿元以上项目4个，千万元以上项目19个。永吉经济开发区承载能力大幅度提高，项目引进成效显著。当年新引进16个工业项目，有5户企业实现当年建设、当年投产。绰丰柳机内燃机、江滨食品和金派食品等一批规模工业企业的引进，提升了工业经济发展层次。吉林哈啤产销两旺，啤酒产量预计可达到3.5万吨，实现销售收入5000 万元，实缴税金超千万元。吉林镍业集团大黑山钼矿预计实现销售收入3341万元，实缴税金228万元，投资5000万元的新一轮扩产改造项目顺利启动。原金属材料厂、羽绒厂等4户县属停产企业存量资产得到有效盘活，化解不良债务6700万元，安置职工1409人。农业产业化项目建设水平进一步提高。今年共有49个农产品加工和非粮产业项目建成投产，全县农产品综合加工率达到30%。岔路河特色农业经济开发区高水平搭建了绿色产业平台，被省政府确定为东北老工业基地改造农副产品加工区，成为全县特色农业发展的龙头。区内绿色稻米加工能力达到20万吨，形成了米业加工集群优势。新引进的九牛乳业奶牛示范园区建设基本完工，奶牛饲养能力达到2000头。新建56栋海城模式日光温室，起到了典型示范作用。

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