概要：（三）科学规划，确保校舍维修改造资金落到实处自20xx年以来，全市共投入3.15亿元，改造中小学危房面积88万平方米。对于保障学校安全、改善办学条件发挥了积极作用。但现行的危房改造办法是一种临时性、应急性的措施，采取集中组织和项目管理方式，有待于改进。国务院提出从20xx年起建立校舍维修改造的长效机制，把农村中小学校舍维修改造纳入经常性、制度化的轨道。这就对中小学危房改造提出了新的要求，校舍维修改造专项资金不允许冲减原来中小学建设的几个“硬口子”资金；校舍维修改造资金要与农村税费改革转移支付用于教育的10%的危改专项资金、一般转移支付高于25%用于教育的资金、城市教育费附加等专项资金捆绑用于学校建设。不得因为建立了校舍维修长效机制而将其他几个硬口子资金挪作他用。全市可以算一个大帐，长效机制建立以后，全市用于农村中小学校舍维修改造资金至少有四笔“硬口子”资金www.51jxk.com，一是长效机制专项，全市有2664万元，二是税费改革转移支付65%用于教育，其中10%用于中小学基本建设，全市有1458万元；三是一般转移支付，省政府要求高于25%用于教育，我市原来规定一

　　（三）科学规划，确保校舍维修改造资金落到实处

　　自20xx年以来，全市共投入3.15亿元，改造中小学危房面积88万平方米。对于保障学校安全、改善办学条件发挥了积极作用。但现行的危房改造办法是一种临时性、应急性的措施，采取集中组织和项目管理方式，有待于改进。国务院提出从20xx年起建立校舍维修改造的长效机制，把农村中小学校舍维修改造纳入经常性、制度化的轨道。这就对中小学危房改造提出了新的要求，校舍维修改造专项资金不允许冲减原来中小学建设的几个“硬口子”资金；校舍维修改造资金要与农村税费改革转移支付用于教育的10%的危改专项资金、一般转移支付高于25%用于教育的资金、城市教育费附加等专项资金捆绑用于学校建设。不得因为建立了校舍维修长效机制而将其他几个硬口子资金挪作他用。全市可以算一个大帐，长效机制建立以后，全市用于农村中小学校舍维修改造资金至少有四笔“硬口子”资金www.51jxk.com，一是长效机制专项，全市有2664万元，二是税费改革转移支付65%用于教育，其中10%用于中小学基本建设，全市有1458万元；三是一般转移支付，省政府要求高于25%用于教育，我市原来规定一半用于“两免一补”，另一半用于中小学危房改造。新机制建立后，免杂费资金已经解决，这笔资金应全额用于中小学建设，全市每年约有2000万元；四是城市教育费附加除市城区外每年保守计算应该有1000万元。这四笔资金合计7000余万元。如果农村中小学新建房屋按每平方米500元计算，全市每年可以新建14万平方米的教学生活用房。今后每年都有这笔资金，要用好这笔资金有一个科学的规划问题。结合“十一五”教育事业发展规划，各区县（市）政府要科学制定中小学建设布局调整规划，校园平面规划，项目建设规划。发挥资金的最大效益，避免重复建设和投资浪费。

　　三、加强领导，精心组织，确保农村义务教育经费保障机制改革顺利实施。

　　从20xx年春季开学起，我市农村义务教育经费保障机制改革就开始实施。现在距中小学放寒假只有不到三个月时间，要把这项工作布置下去，春季开学前，各项资金报付到位，还有大量的工作需要我们去做。同时，这项改革是一项长期的工作任务，必须精心组织，扎实工作，确保农村义务教育经费保障机制改革顺利进行。

　　（一）加强领导。农村义务教育经费保障机制改革，是农村义务教育发展史上具有里程碑意义的举措，是一项使广大农民和子孙后代充分享受改革开放成果的“德政工程”和“民心工程”。各级政府一定要深刻认识改革的重大意义，把思想统一到中央决策精神上来，统一到市委、市政府的部署要求上来，以高度的政治责任心，切实履行好工作职责。按照市委、市政府统一要求，区县（市）要成立领导小组，切实加强对这项改革的领导；要搭建工作班子，抽调精兵强将，制定工作方案；要周密部署，建立高效的工作机制，为顺利实施这项改革提供坚强有力的组织保障。

　　（二）加强配合。这项改革，涉及许多部门，需要各部门之间密切配合。一要从讲政治的高度，顾大局，增强协作意识，搞好协调配合；二要注重调查研究，及时发现问题，寻找解决问题的办法；三要建立必要的工作机制，党政领导要定期召开会议，共同研究及时解决工作中的新情况、新问题，确保新机制改革工作开个好局。

　　（三）落实责任。按照市政府的部署和要求，财政部门负责资金的筹集、拨付以及管理。目前，市本级应承担的改革经费已经足额落实到位。区县（市）财政部门要负责统筹落实应承担的经费，确保农村义务教育经费保障机制改革资金落实到位，同时要加强资金调度，在省财政下达预算控制数后，各地可先行预拨部分国库资金，落实到校，不要因为资金拨付问题影响学校正常运转。各级教育部门要负责做好规划，完善相关配套政策，加强学校管理，切实管好用好每笔资金。

　　（四）加强管理。深化农村义务教育经费保障机制改革，既要讲增加投入又要讲严格管理。通过这次保障机制改革，农村义务教育学校的运转经费和建设经费有了基本保障，规范经费管理、规范中小学建设项目管理的任务就显得尤为重要。各地要高度重视管理工作，在提高资金使用效益方面狠下功夫。一是建立健全农村中小学校预算编制制度。这是规范农村中小学经费管理的关键环节，也是农村中小学经费管理的难点。要通过建立新机制，进一步规范农村中小学校收支、经费拨付、物资采购和资金管理监督等环节，保证学校的每笔正当开支有根据、有www.51jxk.com、有保障、有效益、有监督。要按照农村义务教育“以县为主”的管理体制的要求，遵照事权、财权相统一的原则，大胆探索“拨付及时、监管到位、方便快捷”的“校财局管”的路子。要从体制、机制上防止支出混乱和挤占挪用现象发生。对挤占、挪用农村中小学教育经费，拖欠农村中小学教职工工资，以及不及时修缮危房造成重大安全事故的，发现一起，查处一起。在新机制运行下要使教育财务管理有一个新的突破；二是各区县（市）政府要科学制定学校发展规划，按照财力状况分年度制定学校建设项目库，同时，建设、国土、规划要会同教育部门切实加强建设项目管理，提高工程质量，在新机制运行下办学条件要有一个新的突破；三是全市既要抓财务管理软件建设，通过财务制度建设，按照依法依规依程序的要求，安排各项支出。县级财政要实行部门预算和国库集中支付制度改革。同时要切实抓好财务管理人员队伍建设，加强对财政、教育两部门财会人员的业务培训，全面提升财务管理水平。与此同时，又要抓财务管理硬件建设，要广泛运用现代信息技术手段来规范中小学收费和财务管理工作。在全市大力推进农村义务教育经费保障机制改革过程中使全市财务管理水平有一个新突破。

　　（五）加强监督。各级政府在安排农村义务教育经费时要做到公开透明，要把落实农村义务教育经费保障责任和投入情况向同级人民代表大会报告，并向社会公布，接受社会监督。财政、教育、物价、审计、监察等有关部门要加强对农村义务教育经费安排使用、贫困学生界定、中小学收费等情况的监督检查。各级人民政府要改进和加强教育督导工作，把农村义务教育经费保障机制和教育综合改革，作为“两项督导”的重要内容。通过齐抓共管，真正使农村义务教育经费保障机制改革工作成为德政工作、民心工程和阳光工程。

　　农村义务教育经费保障机制改革，不仅关系到农村义务教育健康发展，同时也涉及农民群众的切身利益，影响深远，意义重大。各区县（市）党委、政府必须认真贯彻落实会议精神，以对党和人民高度负责的态度，尽职尽责，扎实工作，把这项利国利民的大事办实办好。

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