概要：（三）结构调整要充分发挥财税手段的调控作用。经济结构调整主要靠市场引导，同时又要充分发挥政府宏观调控职能。就财税政策看，关键是要发挥好“三个作用”。一是发挥好财政资金的引导作用。重点通过财政贴息、担保等方式，引导投资和消费，促进产业结构调整。特别是对急需发展的高新技术项目，优先给予财政资助；对财政贡献大、发展势头好的重点企业，可以通过财政支出方式适当予以返还奖励；支持建立高新技术投资风险担保体系和中小企业信用担保体系，解决高新技术项目和民营企业融资难的问题。二是发挥好国有资产的吸附和调控作用。要探索采取灵活措施，加快国有资本的战略性调整，提高国有资产的控制力，争取以最小的国有资本控制尽可能多的社会资本，更好地体现政府宏观调控意图。三是发挥好财政政策的激励作用，促进地方经济加快发展。去年，我们就加快县域经济发展出台了一系列政策，充分注意发挥财政政策的激励作用。对30个强县，以整合资源为突破口，进一步放权搞活，从财政体制上支持他们加快发展，努力把强县培育成区域性财政经济发展龙头；对30个欠发达县，在实行收入增长返还的基础上，改进补助方式，使外力帮促与激活内部活力相统一，

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　　（三）结构调整要充分发挥财税手段的调控作用。经济结构调整主要靠市场引导，同时又要充分发挥政府宏观调控职能。就财税政策看，关键是要发挥好“三个作用”。一是发挥好财政资金的引导作用。重点通过财政贴息、担保等方式，引导投资和消费，促进产业结构调整。特别是对急需发展的高新技术项目，优先给予财政资助；对财政贡献大、发展势头好的重点企业，可以通过财政支出方式适当予以返还奖励；支持建立高新技术投资风险担保体系和中小企业信用担保体系，解决高新技术项目和民营企业融资难的问题。二是发挥好国有资产的吸附和调控作用。要探索采取灵活措施，加快国有资本的战略性调整，提高国有资产的控制力，争取以最小的国有资本控制尽可能多的社会资本，更好地体现政府宏观调控意图。三是发挥好财政政策的激励作用，促进地方经济加快发展。去年，我们就加快县域经济发展出台了一系列政策，充分注意发挥财政政策的激励作用。对30个强县，以整合资源为突破口，进一步放权搞活，从财政体制上支持他们加快发展，努力把强县培育成区域性财政经济发展龙头；对30个欠发达县，在实行收入增长返还的基础上，改进补助方式，使外力帮促与激活内部活力相统一，增强其自我发展能力。通过财政政策调整，在促进区域经济快速发展的同时，进一步调整区域经济结构，形成东、中、西部经济优势互补、相互联动、协调发展的新格局。
　　
　　三、坚持依法治税，保证财政收入快速增长
　　
　　今年省委、省政府确定的收入增长目标是13%，工作中要力争多收一些。实现这一目标，首先取决于经济的发展水平，同时还有赖于财税部门不断加大组织收入的力度。
　　
　　（一）要正确处理“取”与“予”的关系。所谓“取”就是增加财政收入，“予”就是支持经济发展的各项政策。“欲先取之，必先予之”，要增加财政收入，必须加大投入和政策支持，创造良好的环境。只要有利于加快发展，凡是国家法律、法规没有明文禁止的办法，都可以大胆试行；凡是外地行之有效的措施，都可以积极借鉴；凡是有利于本地区经济发展的政策，在不违反国家法规政策前提下，都可以积极探索。同时，也要切实注意优惠政策不能过头，不能够不切实际，要把政策的成果充分体现出来。现在一些地方在招商引资中，越权出台税收优惠政策，表面上看招商引资搞得很红火，但税收都返还了，投资环境又没有多大改善，外资来了也留不住，外商在税收优惠期满后又跑到别的地方重新享受优惠去了，结果往往是外资空转，内资外流，政府得不偿失，这种状况一定要注意克服和杜绝。取之要有度，这个“度”，说得明确一点就是依法征税、应收尽收、坚决不收过头税，坚决制止越权减免税。现在有的地方经济发展与其财政状况不相适应，发展很快，总量很大，但税收很少。各地要认真分析这种现象，除了查找经济结构、经济质量、收入口径不可比等客观原因外，还应当多从工作上找原因、找差距。发达地区税源增加快、总量增加多，要坚持严格依法征收，把该收的都收上来，决不能有税不收。欠发达地区尽管财政比较困难，但不该收的税一分也不能多收。增收潜力大、税源充足的地区，要力争多超收，以增强财政调控和保障能力，充分反映经济发展和结构调整的成果。
　　
　　（二）要在发展中不断改善财政收入结构。我省各级财政都比较紧，多数地方除了吃饭之外，很少有钱用于发展，限制了财政职能的充分发挥。深入分析，除了我们人头多、开支大，理财方式不够灵活等原因外，收入结构不合理是造成我省财政紧张的一大症结。我省地方财政收入中，非税收入所占比重大大高于全国平均水平。而且中央要求，今后要进一步减轻社会负担，如果把收费再砍一刀，我们的日子就会更难过。必须采取措施尽快改变我省非税收入比重高、增长快，而税收收入比重低、增长慢的状况。要不断调整优化收入结构，提高税收比重。一是要依法抓纳税大户，抓主体税种。一个地方的财政如果没有几个纳税大户、几项主体税种作支撑，收入增长就很难保证。现在多数大公司、大企业纳税意识比较强，税收征管比较正常。但也有些纳税大户存在偷漏税现象，不能只看它们交了多少税，关键要看它们应该交多少税。各级都应该深入分析一下，把税收征管工作做深、做细。要进一步抓好重点税种、重点行业和重点企业的税收征管，并根据每个税种的特点，有针对性地研究制定征收措施，充分挖掘主体税种的增长潜力。二是要依法抓地方小税，抓零星收入。特别是目前一些地方还缺少骨干税源，如果再不重视小税征管，除了收费就没有多少增收的“门路”。不去加强小税的征管，财政收入从何而来？另外，我们强调依法治税，大税小税应当平等看待，只有实现了大小税种的严格依法征管，公平竞争和正常的财经秩序才能得以维护。三是要依法抓非税收入。今后，行政性收费将继续减少，该取消的一定要坚决取消，切实减轻企业负担。但确需保留的收费，必须严格按规定收上来、管起来。对于其他一些非税收入，比如土地收益、国有资产经营收益、自然资源有偿使用收入等，必须进一步加强征收管理，把该收的各种非税收入都收上来。
　　
　　（三）要通过改革和创新，提高收入征管水平。提高收入征管效率和依法治税能力，解决收入征管工作中的矛盾和问题，必须积极运用改革的手段，使征管机制、手段和方式适应经济发展和结构调整带来的税源变化情况。要在税源监控和收入稽查等方面探索新路子，强化责任、加强管理、提高征管质量。要进一步普及推广发票双奖、税控机等措施，不断加强税收信息网络化和征管现代化建设，用科学的手段支撑税收征管工作。要继续强化政府领导、部门配合的工作机制，大力推行社会综合治税等有效措施，动员全社会的力量，共同做好组织收入工作。
　　
　　四、集中财力办大事，切实解决好发展中的突出问题
　　
　　当前，各级财力都十分紧张，收支矛盾突出。一方面，政府财力不足；另一方面，资金使用分散、效益不高。在收入总量短期内不能实现较大增加的情况下，进一步整合优化现有财力，用活、用好有限的财政资金是缓解供需矛盾的必然要求和有效措施。各级不仅要在抓钱上多想办法，还要在用钱上多做文章。
　　
　　（一）拓宽理财视野，把政府的各种财力统筹起来。去年，我省地方财政收入、预算外资金收入、政府基金收入，再加上中央的税收返还、转移支付、专款补助，全省财政性资金规模是很大的。但我们在资金统筹运用上做得还不够，资金效益还没有很好地发挥出来。要使有限的资金发挥最大的效益，必须切实做到“三个结合”：一是预算内资金与预算外资金相结合。要通过扩大收支脱钩、编制综合预算的改革，从根本上解决预算内外“两本帐”、“两张皮”的问题。目前分散在各部门、各单位的资金数量不小，各级政府要积极引导他们把资金投向政府急需的地方，发挥好这部分资金的效益。二是财政资金与社会资金相结合。要通过部分财政资金的市场化运作，发挥“四两拨千斤”的作用，吸附更多的社会资金兴办事业。三是财政资金与金融资金相结合。发挥好财政资金的导向作用，通过贴息、建立担保机制等，积极引导金融资金投向经济建设和社会发展急需的地方。
　　
　　（二）整合各类资金，调整优化支出结构。一是要大力压缩一般性支出，努力节约开支。当前，会议费、燃修费、通讯费、出国经费等一般性支出浪费较多，节支潜力很大。各地各部门可以根据不同情况，积极探索通讯费、接待费等职务消费实行货币化改革，努力降低公费支出。二是要严格控制零星支出，力戒分“小钱”、办“小事”。今后，对部门单位申请的项目，各级财政一定要把好关，可给可不给的要坚决不给，该压的要坚决压下来。花钱必须要有计划，预算定下来一律不得增加。三是要清理规范各项财政专项资金。重点清理、归并那些功能相近的财政专款，压减那些已经到期或效益不高的支出项目。做好这项工作，财政要带头，部门要支持。四是要优化支出存量结构，切实解决财政包揽过多的问题。逐步将经营性事业单位推向市场，把市场机制引入机关后勤管理，把花钱养人、自我服务变为向社会和市场购买服务，以减轻财政压力，更好地促进事业发展。
　　
　　（三）集中资金力量，保证各项重点支出。各级财政在支出安排上，首先要保证工资的正常发放。工资问题事关干部职工的基本生活，一定要按时足额发放。其次，各级新增的财力、集中的资金，要向重点事业倾斜。要按照中央统筹经济社会、统筹城乡发展的要求，加大对各项社会事业的投入。一是要保证社会保障支出的基本需要。这不仅是确保经济社会稳定发展的重要条件，更是关心群众疾苦、维护人民群众根本利益的具体体现。各级要进一步加大社会保障投入，积极支持就业和再就业工作，逐步建立和完善与我省经济社会发展水平、财政承受能力相适应的社会保障体系。二是要不断加大对“三农”的投入。解决“三农”问题是党和政府工作的重中之重，也是财政加大投入的重中之重。各级财政支出都要向“三农”倾斜，积极支持农村中小学危房改造、农村公共卫生服务体系建设、农业综合开发、提高粮食综合生产能力建设、农民科技培训以及农村基础设施建设，尽快解决部分农村人畜吃水困难问题，逐步实现城乡统筹发展。三是要保证教育、卫生、科技等重点支出的法定增长需要，实现经济与社会的协调发展。四是加大对环保的投入，特别要解决好各项调水工程的污水治理和荒山、荒坡的植树绿化，积极支持生态省建设。

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