概要：有条件的地方可以进行小村并大村,实行村组干部交叉任职。按照《村民委员会组织法》的规定,对规模过小的行政村,在征得绝大多数村民同意的前提下,实行合并。要压缩村组干部人数,组干部一般由村干部兼任,减少组干部补贴人数,合理确定补贴标准,压缩村级支出。(三)优化教师队伍,合理配置教师资源,保障义务教育的必要投入。按照生源数量和分布以及办学条件等实际情况,加大布局调整,合并现有农村中小学规模,优化配置教育资源。实行"由地方政府负责、分级管理、以县为主"的政府办学体制,要确保农村义务教育经费不低于改革前的总体水平,并逐年有所增长,实现"保工资、保运转、保安全"的基本目标。各级农村中小学教师工资发放已上收到县,要按标准及时发放,不准发生新的拖欠;合理安排农村中小学正常运转所需经费,农村中小学公用经费除从学校按规定收取的杂费开支外,其余不足部分由县级地方财政予以补助;通过转移支付支持,加大对贫困县的农村义务教育的投入。当前,一定要充分利用好中央对我区贫困、边境县的农村义务教育政策资金支持这一有利条件,注意衔接好相关政策,统筹安排资金项目,逐步

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　　有条件的地方可以进行小村并大村,实行村组干部交叉任职。按照《村民委员会组织法》的规定,对规模过小的行政村,在征得绝大多数村民同意的前提下,实行合并。要压缩村组干部人数,组干部一般由村干部兼任,减少组干部补贴人数,合理确定补贴标准,压缩村级支出。
　　
　　(三)优化教师队伍,合理配置教师资源,保障义务教育的必要投入。按照生源数量和分布以及办学条件等实际情况,加大布局调整,合并现有农村中小学规模,优化配置教育资源。实行"由地方政府负责、分级管理、以县为主"的政府办学体制,要确保农村义务教育经费不低于改革前的总体水平,并逐年有所增长,实现"保工资、保运转、保安全"的基本目标。各级农村中小学教师工资发放已上收到县,要按标准及时发放,不准发生新的拖欠;合理安排农村中小学正常运转所需经费,农村中小学公用经费除从学校按规定收取的杂费开支外,其余不足部分由县级地方财政予以补助;通过转移支付支持,加大对贫困县的农村义务教育的投入。当前,一定要充分利用好中央对我区贫困、边境县的农村义务教育政策资金支持这一有利条件,注意衔接好相关政策,统筹安排资金项目,逐步改善办学条件,提高农村学校办教质量,确保乡村中小学的教育健康发展。
　　
　　(四)完善县乡财政管理体制,如大财政转移支付力度.按照分税制财政体制的要求,明确划分县、乡政府事权和财权。合理调整和完善县乡财政体制,乡镇财政首先要保运转,乡级财力不足的,按照"财力向下倾斜,缺口留给县上"的要求,地县要加大财政转移支付力度。对财政收入规模较小的乡,可由地县财政统筹安排其必要的开支。新增的农业税收入原则留归乡镇,重点保证农村义务教育的投入。因政策性减收增支形成的乡镇财力和村级经费缺口,要在发展农村经济、转变职能、精简机构、压缩财政供养人员和调整支出结构的基础上,通过中央、自治区级财政转移支付的办法解决。适当加大对贫困县以及实行"4211"工作机制乡镇的转移支付的力度,确保乡镇机构和村级组织正常运转。同时加强对转移支付资金使用的监管力度。
　　
　　(五)把握政策界限,妥善处理乡村债务和税费尾欠.在税费改革中,乡村不良债务应与农村税费改革分开处理。各地要在防止发生新的不良债务的前提下,对乡镇及村级负债情况进行全面清理,根据债务的性质和构成,摸清情况,探索办法,逐步化解。对历年形成的农业税收及符合政策规定的乡统筹和村提留尾欠,要采取先挂账的办法,待税费改革工作运行稳定,农民收入有所增加后再作处理。不得在改革期间突击收费,突击清欠,甚至违反规定乱收费,加重农民负担。
　　
　　(六)规范征收行为,加强农业税收征管。各地要严格按照国家税法和自治区税费改革的要求,制定操作规程,依率征收,依法减免。规范农业税收征管程序,简化征管手续,积极推行纳税申报制度。通过法制宣传和政策教育,让农民依法履行纳税义务。强化农业税的征收管理,加强税收队伍建设,完善各级农业税收征收管理机构,提高征管人员的职业道德和业务水平。要以农村税费改革为契机,建立科学规范的农业、农户税收档案资料,有条件的地方,积极推行农业税收征管计算机信息化管理,不断提高工作质量和服务水平。
　　
　　(七)加强督促检查,严肃改革纪律.各地州市县(市)要建立健全督查制度,采用日常检查与重点督查、定期检查与随机抽查、明查与暗访相结合的方式,加大督查力度,对执行政策中出现的偏差,应及时纠正;对农民反映的问题,要认真对待,及时处理。地方各级人民政府要建立健全税费改革群众信访查处反馈制度和政策公开咨询及举报电话,定期通报有关情况,自觉接受社会监督。要重建立健全税费改革工作责任追究制度,对违反农村税费改革政策,特别是顶风违纪行为,必须依法严肃处理,重大案件要公开曝光。要认真落实涉及农民负担案件的责任追究制度。今后,凡是违反有靠关规定乱收费,或者歪曲中央改革政策加重农民负担的,要追究县、乡党政领导的责任。
　　
　　四、精心组织，扎实有效地实施农村税费改革
　　
　　农村税费改革涉及面广,政策性强,情况复杂,任务艰巨。必须统一部署,上下联动,分级负责,统筹安排,稳步推进。自治区决定,全区农村税费改革试点工作从今年六月开始,计划用半年多的时间，分五个阶段进行：
　　
　　第一阶段(6月6日-7月10日):组织发动,宣传培训。各级成立农村税费改革领导小组,设立专门工作机构,集中培训工作人员。召开农村税费改革动员大会,安排部署农村税费改革工作。组织宣传部门和新闻媒体广泛深入宣传报道农村税费改革的相关政策,采取多种方式和各种宣传工具,全面准确地向广大干部群众宣传农村税费改革的意义、原则和内容,将农村税费改革政策交给农民群众,使各项政策真正做到家喻户晓。
　　
　　第二阶段(7月11日-9月10日):摸底调查,制定方案。各县(市、区)根据《新疆维吾尔自治区农村税费改革试点方案》,深入基层调查了解计税土地面积增减情况,核定计税土地和常年产量及农村税费改革各项指标,通过调查摸底,做好分析测算,制定实施方案和配套办法。各地要积极主动配合协助县市级做好工作。自治区税费改革办要负责做好组织、协调、指导和督促工作。
　　
　　各县(市)要根据自治区改革试点方案和配套办法,结合各自的实际，制定出符合当地的、切实可行的税改方案和相应的配套办法。经地州审核后报自治区农村税费改革领导小组审核批准。
　　
　　第三阶段(9月11日-10月31日):审批改革方案和配套办法。自治区农村税费改革领导小组对各地县上报的实施方案和配套办法,根据中央和自治区政策规定进行审核,并尽快批复各县(市)。随后,各县(育)尽快完成对所属乡镇改革方案和配套办法审批工作。
　　
　　第四阶段(11月1日-12月31日):组织实施,抓好落实。各地县按照自治区审批的改革实施方案和配套办法负责组织实施。尤其要强化县级负责实施的职责,建立以乡、村为单位的税收账册,将分解到户的税收额度张榜公布,填发每户农民承担税费及劳务明白卡。对今年已按老办法征收的农业三税,可在实施阶段按照新的农业税收政策分户清退。
　　
　　第五阶段(20xx年1月1日-31日):检查总结,完善方案。由各级农村税费改革领导小组办公室组织验收和总结,将总结的情况逐级汇总并在规定的时间内上报自治区农村税费改革领导小组办公室。要在总结全区改革工作的基础上,逐步完善实施方案及配套措施。自治区农村税费改革领导小组要加强督查力量、强化工作指导。
　　
　　上述工作,要在自治区的统一部署下,按各阶段的工作任务及目标,分级负责,稳步推进。
　　
　　新疆生产建设兵团的税费改革工作,要按照中央的统一部署和要求,与自治区地方同步进行。新疆生产建设兵团的管理体制不同于地方,兵团自行制定试点方案,税政要与自治区统一,农牧业税、农业特产税政策要与地方一致,改革后团场农工的负担要有所减轻。
　　
　　五、加强领导,明确责任
　　
　　农村税费改革是当前农村工作的一项重大而紧迫的任务,是一项复杂的社会系统工程,是各方面利益关系的一次重大调整,搞好了将调动各方面的积极性,促进农村生产力的发展和农村社会的稳定。如果考虑不周,实施中出现偏差,就有可能引发新的矛盾。我区农村税费改革从开始启动到试点方案的实施,只有短短的半年时间,时间紧迫,任务艰巨,各级领导务必对这项改革的复杂性和艰巨性有充分的估计,对改革中可能出现的困难和问题要有足够的思想准备和应对措施,尽可能把工作做得更加主动一些,更加细致一些。因此,各级党委和政府一定要高度重视,把它作为一项全局性的工作,摆上突出重要位置,全力以赴抓紧抓好。一是各级党委、政府一把手要亲自抓,负总责。各级党政一把手是农村税费改革的第一责任人,要对本地县的农村税费改革工作负全贵、负总责,以高度的党性原则和工作的主动性、自觉性,履行好自己的领导职责。对改革方案和政策规定要认真研究,精心组织实施;对涉及相关方面的各项配套改革,要抓好协调,周密部署;对群众反映强烈的热点问题,要亲自下去调查研究,避免留下隐患。二是要建立强有力的组织领导体系。为了加强组织领导,保证我区农村税费改革试点工作有效实施,自治区党委、自治区人民政府决定成立了由我任组长的自治区农村税费改革工作领导小组,王金祥副书记、熊辉银副主席和朱鉴凡副司令员任副组长,自治区各有关部委办厅局主要领导为成员,下设强有力的办公室,负责组织、指导全区农村税费改革工作。此外,还要请自治区有关单位熟悉农村工作的老同志组成督查巡视工作组,检查、督促、指导各地县(市)农村税费改革工作。各地州市县(市)也要层层成立领导小组及办事机构。三是各级领导必须认真学习,深刻领会,准确把握农村税费改革的相关政策,全面落实各项改革措施,确保各项改革政策措施不走样,不变形,落到实处,取得成效。四是要充分调动各方面积极性,密切配合,加强协调,齐抓共管(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆

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