概要：十八大报告对政治体制改革已经有了明确的“路线图”。那就是中国政改的第二步是在坚持完善基本政治制度的取向上，健全甚至是创新中国特色的社会主义协商民主制度。如果说，改革开放30年的民主政治建设和发展探索的主要成就，是基本适应和服务于市场经济建设的需要，在城乡建立了基层群众自治的中国特色民主制度，满足基层民众对“选举、决策、管理、监督”的需要，那么下一步中国政治发展就要向高层推进，建立党派协商、对口协商、界别协商、提案办理协商、基层民主协商以及劳资协商、公私协商等各类协商对话制度，满足各阶层、各种利益团体对权利保障和涉及自身利益的政治参与的诉求。中国的快速工业化和城市化的推进，各种利益主体的形成和维权诉求的多样化，要求制度建设必须适时跟进。健全协商民主，就是要为各种利益团体搭建一个平等对话、信息沟通和利益谈判的制度化平台，使经济社会建设领域发生的各种矛盾，通过沟通对话机制协商加以解决。可以预测，各种形式的协商民主的运作，会大大拓展中国民主政治的可作为和发展空间。健全协商民主是我国基层民主向更高一级的社会民主推进的信号，也是对

十八大报告对政治体制改革已经有了明确的“路线图”。那就是中国政改的第二步是在坚持完善基本政治制度的取向上，健全甚至是创新中国特色的社会主义协商民主制度。如果说，改革开放30年的民主政治建设和发展探索的主要成就，是基本适应和服务于市场经济建设的需要，在城乡建立了基层群众自治的中国特色民主制度，满足基层民众对“选举、决策、管理、监督”的需要，那么下一步中国政治发展就要向高层推进，建立党派协商、对口协商、界别协商、提案办理协商、基层民主协商以及劳资协商、公私协商等各类协商对话制度，满足各阶层、各种利益团体对权利保障和涉及自身利益的政治参与的诉求。中国的快速工业化和城市化的推进，各种利益主体的形成和维权诉求的多样化，要求制度建设必须适时跟进。健全协商民主，就是要为各种利益团体搭建一个平等对话、信息沟通和利益谈判的制度化平台，使经济社会建设领域发生的各种矛盾，通过沟通对话机制协商加以解决。可以预测，各种形式的协商民主的运作，会大大拓展中国民主政治的可作为和发展空间。健全协商民主是我国基层民主向更高一级的社会民主推进的信号，也是对党的十三大报告关于建立社会协商对话制度曾有过的制度设计和承诺的践行。

现阶段政治体制改革实际具有双重目标，一是服务和保障市场经济建设和满足人们不断增长的权利保障和政治参与积极性的需要;二是反权力贪腐、反脱离群众、反形式主义、反官僚主义的需要。一个是经济社会发展对政治体制提出的改革要求;一是党的纯洁性和先进性建设对政治体制改革提出的改革要求。究竟应以什么样的改革路径和经验策略推进新一轮政治体制改革，这需要共产党人和新一代领导集体认真总结历史经验，充分运用政治经验和实践智慧。像目前这样把它作为“发展中的问题”，通过保发展来渐进性解决，显然面临巨大的危险;贪腐局面的蔓延和集团化社会化，会毁掉党和国家现代化事业。目前可供选择的既满足经济社会发展的需求，又能够有力的解决腐败问题和脱离群众等问题，有两种成功的个案值得选择性借鉴运用。

一是我们党过去从延安时期就形成的依靠党性自律、批评和自我批评以及人民群众参与和监督的整党整风运动。以人民群众为主体的参与和监督，对解决党风问题和贪腐问题，经验证明非常成功有效;但目前各级党的领导集团是否还具有过去那样“真金不怕火炼”的硬功夫，需要做实事求是的评估。没有自身的硬功夫，采取人民群众参与整党的传统做法，无异于“泥菩萨过河”。用力过猛，至刚易折。打铁确实还需自身硬。但“假李逵反不了真李逵”。体制性腐败靠党自身整顿难于解决问题，必须借助于外力。这个外力，实质是党的真正新生力，就是人民群众的力量。“只有让人民监督政府，政府就不敢懈怠;只要人人负起责任，就不会人亡政息。”解决在市场经济条件下，发展中国家普遍难以解决的权力贪腐问题，依靠人民群众的力量，发挥人民群众的主体地位，无疑是中国共产党不同于历史上任何执政党的最本质的特征和最显著的标志。但把群众运动的做法引入新时期整党整风，最需要改进的是与法治建设相结合。法治化的群众参与能从根本上避免领导人意志造成的无法无天、有法不依和以权乱法等问题。要充分借鉴依靠法治保障权利、自由平等和重视程序性、规范性和制度化等现代依法治党的经验，把人民参与、保障权利和程序正义有机结合起来，创造一种既超越传统整党经验又超越现代以法治程序正义加强执政党自身建设的新模式。

二是借鉴新加坡运用“形式民主”与“形式法治”，实现可持续执政的成功经验。新加坡人民行动党运用民主与法治作为执政工具，不仅解决了执政的形式合法性问题也解决了与党治权威并存的结合问题，而且实现了执政党与人民群众密切联系和服务民生的制度化。民主是一种制度，也是一种力量;法治更是一种制度，同时也是一种执政工具。现代性的政党都应该熟练掌握这两种政治工具。新加坡实行议会内阁制，议员由全国各选区通过直选产生，内阁总理由议会选举获胜的政党出任。尽管人民行动党实际操纵选举规则的制定，利用选区的划分和人民议会制度服务于党的胜选需要，但既然是一种竞争选举制度，就会有选票的压力，要让民众把手中的选票投给你，必然迫使党议员与基层民众建立密切的联系和服务民生的关系。人民行动党议员办公室的周接待制度和家访制度，人民行动党社区基金制度和利用人民协会服务社区居民制度，都把与人民群众的密切联系和服务民生落实到制度层面，切切实实地实现了常态化。人民行动党中央党部不过十几个人，办公小楼是一个不起眼的二层建筑，它的党员和组织活动都在基层和政府之中，在人民大众之中，在基层选区之中。这种基层化和通过政府执政的党治，为人民行动党赢得了广泛的群众基础和坚实的可持续执政基础。新加坡还通过最高领导人的以身示范、强有力的独立反贪调查机构、独立司法和公务员体制以及力度极大的高薪待遇、具有廉政保证金性质的中央公益金制度、具体详尽的公务活动规定和公开透明的财务制度等一系列形式法治的制度设计，形成了不利于权力贪腐发生的制度保障体系和有效打击机制，成功解决了东南亚国家普遍存在的权力贪腐问题。

五、生态文明建设要坚决加快落实“主体功能区规划”

为什么十八大报告把“生态文明建设”提升到国家建设“五位一体”总体发展布局的高度，不仅仅在于随着对工业化和城市化的快速推进，人们对美好居住环境和健康权的保护，越来越成为一种必不可少的公共需求，以及改善投资环境的客观需要和经济发展与生态保护之间矛盾的凸显，更为根本的是生态、资源和能源，已经越来越成为中国可持续发展的瓶颈。中国的现代化是社会主义的现代化，是多数人的现代化。多数人的现代化就不能走靠攫取资源和能源消耗的资本主义老路。如果中国也仿效美国的发展模式，不仅没有可能，经济发展的资源和能源瓶颈以及大国之间对需求满足的不平衡，还会重新引发大国争霸战争的历史剧。

历史上的大国崛起，往往伴随着武装侵略和战争。工业化需要必要的资源和能源，资本需要市场和拓展发展空间。从葡萄牙、西班牙，到大英帝国、法兰西、德意志和日本、俄国、美国等大国崛起，都为拓展疆土和掠夺资源和能源展开无休止的征战。各国殖民地的建立和海湾战火不断，一次世界大战和二次世界大战，无不与土地和石油等生存空间和战略资源有关。中国三十多年的市场化和对外开放，目前经济总量已跃居世界第二。但原油对外依存度从1994年开始(进口1235万吨)一路攀升，到2010年高达55.%以上(进口23900万吨)，今年将达到57%，中国社科院2010年发布的《能源蓝皮书》预测，10年后，中国原油对外依存度将达到64.5%;国际能源署更是预言，中国原油需求增速未来若保持不变，石油进口依存度或将升至80%。中国为何在南海问题上态度如此坚决，迅速组建“三沙市”，最根本的不仅与主权有关，更与南海的能源和资源、以及作为能源资源大通道有关。据报道，南海蕴藏着储量巨大的石油、天然氣和可燃冰等資源，仅石油储量就相当八个大庆油田;中国两亿多吨石油进口目前的主要通道，85%也都是从这条海道运进来的。

在一次荷兰大使馆召开的国际学术研讨会上，一位美国学者明确的说，美国不可能让中国过上像美国人一样的生活。奥巴马在2010年的一次讲话中也明确表示，如果让十三亿中国人过上美国这样的高消费生活，那将对世界是一个灾难。话这样说不中听，但道理还是有一些。美国占全世界人口不到5%，却消耗世界20%的能源。如果全世界都这样消费，意味着四个地球的能源才能养活全人类。目前中国人均能耗已经达到2.6吨标准煤，相当于美国的五分之一。欧洲普遍在6个标准煤左右。据美国学者莱斯特·布朗测算，如果中国按每年8%的速度增长，每9年翻倍，到2031年中国14.5亿人的年均收入将达到3.8万美元。中国将消费13.52亿吨粮食，这相当于2004年全世界粮食总产量(20亿吨)的2/3。到2031年，中国每天将需要9900万桶石油。目前全球石油产量是每天7900万桶。如果中国消耗的煤炭达到美国现在人均几乎两吨的水平，那么中国每年将需要28亿吨煤炭，目前世界煤炭总产量仅25亿吨。钢铁和纸张的消费也是如此。碳排放也可同现在整个世界匹敌。中国如果赶上美国人均拥有0.77辆汽车(每4个人有3辆)的水平，那么到2031年中国将拥有11亿辆，目前世界汽车总量是7.95亿辆。所以布朗预测，按现在美国的发展模式，中国的现代化将是不可能实现的。

今年作者到过上海宝钢，湖北黄石华新水泥、大冶有色，沈阳三一重装，抚顺矿业等，去年还到湖南三一重工等重工业企业考察调研。听那里的负责人介绍，由于外部经济和国内房地产等影响，钢铁业今年全行业价格下跌，传统通用的碳钢产能过剩，不锈钢和特种钢产能有限。宝钢标准普尔评级A-，世界上只有韩国浦项具有这样的信用等级，年产3000万吨钢能力，2009年销售收入285.91亿美元，在进入500强的钢铁企业中排第6位。2012年连续九年进入美国《财富》杂志评选的世界500强企业，以营业收入489.16亿美元列第197位。就是这样一家大型企业，目前也遇到了困难。宝钢所用矿石全部从澳大利亚和巴西进口，矿石成本价几乎占到钢价格的一半以上，有时可达80%。生产钢几乎没利润。这就是不可再生原料对企业发展的限制。在湖北华新水泥以及参观武汉援建的藏南华新水泥厂，才懂得生产水泥的消耗成本40%是煤炭，藏南地区没有这种资源，也是完全靠外地输入，所以藏南生产的水泥价格比内地高出近3倍。我国的发展确实面临着生态、能源和资源，三大要素瓶颈。到辽宁抚顺考察调研，导游女孩说看四样：“上大坝，下大坑，进监狱，学雷锋”。下大坑，就是抚顺煤田东西走向18公里，南北宽平均2公里百米深大坑，目前煤源已经枯竭。抚顺市过去是我国重工业基地之一，现已转到化工和重装机械。

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