概要： 三、以体制改革为动力加快经济发展，是构建和谐玉门的源泉。 改革为经济发展提供动力，加快经济发展，提高发展能力，必须坚定不移地推进经济体制改革，深化企业改革，推进事业单位改革和社会公益事业改革，大胆进行体制和制度创新，增强经济发展的能力。我市是一个老工业基地，建国后伴随油田的发展逐步建立起了以油田为主导的工商业体系。95年以来，因石油企业的战略性结构调整和经营结构调整，我市工商企业逐步被石油企业“ 断奶”，工商企业债务、养老、供养、办社会负担沉重，普遍陷入生存危机。96年以来，我们始终坚持以改革求生存的路子，对全市工商企业进行了全面改革，先后经历了股份制改革和破产重组、经营者持大股和国有股退出、推行业主制三个阶段的改革。我市企业在改革中，由于负担过于沉重，始终存着一个突出的两难矛盾，即扶持企业生存与足额支付改革成本的矛盾。在很长一个时期，我们主要坚持企业生存优先的原则，企业改革成本相对支付不足，致使我市虽然较快地完成了面上的改革任务，但企业改革中存在的问题却不少。在深化企业改革方面，要督促企业全面落实加快解决企业遗留问题。对企业改革中方案落实不到位，落实差距

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三、以体制改革为动力加快经济发展，是构建和谐玉门的源泉。
改革为经济发展提供动力，加快经济发展，提高发展能力，必须坚定不移地推进经济体制改革，深化企业改革，推进事业单位改革和社会公益事业改革，大胆进行体制和制度创新，增强经济发展的能力。我市是一个老工业基地，建国后伴随油田的发展逐步建立起了以油田为主导的工商业体系。95年以来，因石油企业的战略性结构调整和经营结构调整，我市工商企业逐步被石油企业“ 断奶”，工商企业债务、养老、供养、办社会负担沉重，普遍陷入生存危机。96年以来，我们始终坚持以改革求生存的路子，对全市工商企业进行了全面改革，先后经历了股份制改革和破产重组、经营者持大股和国有股退出、推行业主制三个阶段的改革。我市企业在改革中，由于负担过于沉重，始终存着一个突出的两难矛盾，即扶持企业生存与足额支付改革成本的矛盾。在很长一个时期，我们主要坚持企业生存优先的原则，企业改革成本相对支付不足，致使我市虽然较快地完成了面上的改革任务，但企业改革中存在的问题却不少。在深化企业改革方面，要督促企业全面落实加快解决企业遗留问题。对企业改革中方案落实不到位，落实差距较大和未完成改革任务的企业，继续明确了责任和配合单位，督促整改落实；对未完成改革任务的企业派驻工作组，帮助整改。要突出解决好关系职工切身利益的问题。大力推进碱厂、化工厂、服装公司、方正轻工公司等关停破产企业历史遗留问题的彻底解决；要加快推进工商企业改革。对泰昌百货、华鑫五金、医药公司、天立商贸、佳利饮服等企业继续深化产权制度改革，达到集中股权，明晰产权，维护职工利益的目的，增强企业发展的动力和活力。
（）社会公益事业改革是经济体制改革的一个重点，要按照积极稳妥，先行试点，成熟一个改革一个的原则，力争用1－2年的时间完成全市改革任务。要积极推行法人登记制，使事业单位和法人事业单位登记工作逐步走上规范化和制度化的轨道，在非经营事业单位中开展分配制度改革试点工作，改革分配方式，正确处理效率与公平的关系，保护各方面的积极性。要加强教育资源的合理配置和整合，达到资源的集约、合理、优势配置，盘活教育资源，合理地调配师资队伍，充实师资力量，巩固提高教学质量，打造教育品牌，力争将两所高中打造成为河西地区一流的教育品牌。积极稳妥地推进卫生体制布局调整，优化整合卫生资源，提高社区服务站建设标准，做好在职职工和离退休职工的社会养老保险工作，稳定医疗队伍，减轻医院压力，使其步入良性循环轨道。深化农村合作医疗保障制度改革，改革参保政策，放宽参保条件，扩大覆盖面，落实兑现农民就医的各项政策，解决农民因病致贫、返贫问题。一方面，我们要通过改革，激发社会各阶层的创造性活力，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切社会财富的源泉充分涌流；另一方面，也要注意把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，在保持社会生机和活力的前提下谋求社会秩序的和谐稳定，始终做到“活而不乱”。因此，必须高度重视和妥善解决改革中因利益调整引发的社会矛盾，避免体制转轨、社会转型时期社会矛盾的激化。
四、大力发展社会事业，为构建和谐玉门提供智力支持
( )近几年来，玉门针对教育发展不平衡、教育结构不合理、优质教育资源短缺，人们的科技意识不强、科技对经济社会发展的带动作用还不够明显等问题，大力实施科教兴市战略，教育、科技、文化、卫生、体育等社会事业的发展步伐不断加快。构建和谐玉门，必须把教育摆在优先发展的战略地位，发挥教育、科技在提升人的素质、推动经济社会全面进步和构建和谐玉门方面所具有的特殊作用，是玉门发挥优势、增强综合竞争力的重要举措。
实施科教兴市战略，为构建和谐玉门提供智力支持。进一步整合教育资源，优化教师结构高级中学，不断提高教育教学质量。一是实施“两基”巩固、提高、攻坚和农村中小学现代远程教育等工程，进一步完善和推行以县为主的农村基础教育管理体制，通过加大投入、调整结构、促进地区及学校之间教师交流等多种形式，加快改善农村的办学条件，促进城乡教育协调发展，实现教育公平。二是坚持规模、结构、质量和效益相统一，加强玉门高级中学的建设，打出品牌。三是高度重视职业教育，加快发展社区教育、成人教育、继续教育和远程教育，建立开放型的全民教育体系和终身教育体系。以未成年人为重点人群，加强全社会的思想道德建设。四是加强科技工作，深化科技体制改革，推动科技进步和技术创新，坚持用先进适用技术改造提升传统产业与发展高新技术产业并举，增强工农业和经济发展的后劲。五是广泛开展科普活动，倡导科学精神、科学思想、科学方法、科学态度。
加快发展卫生和体育事业，努力提高群众的健康保健水平。 推进卫生和体育事业的发展，提高人民群众的健康水平，是全面建设小康社会的重要内容，也是构建和谐玉门的重要途径。近年来，市上从维护人民群众健康出发，加大了卫生、体育等事业的发展力度。一是建立健全公共卫生体系。加强疾病预防控制体系和突发性公共卫生事件医疗救治体系建设，加快完成市、县疾病预防控制中心和医疗救治国债项目建设任务，构建公共卫生安全网，努力提高突发性公共卫生事件和重大疾病的防控处置能力。二是加快农村卫生事业发展。要加强农村乡镇卫生院建设，改善设施、条件，提高医疗服务水平；认真抓好新型农村合作医疗制度试点工作，总结经验，完善方案，不断扩大覆盖面，增强农民抵御疾病风险的能力；以“关注健康、关爱生命”为主题，广泛开展全民动员防控传染病活动，建立健全群防群控、联防联控的科学防控机制。三是深化卫生体制改革。要尽快完成乡镇卫生院的人员、业务、经费等上划为由县卫生部门统一管理的工作；深化医疗机构人事和分配制度改革，实行公开招聘和合同聘用制；推进各类医院实行管办分离，建立起以法人治理结构为特征的运行机制。四是深入开展诚信医院创建活动，加强行风建设，解决群众“看不上病”和“看不起病”的问题。五是大力发展群众体育。要认真实施《全民健身计划纲要》，广泛开展社区体育、农村体育、学校体育、职工体育等群众性体育活动，不断增强人民群众的体质和健康水平。
大力发展文化事业，最大限度地满足群众的精神需求。 近几年来，我市重视文化建设，文化产业迈出了可喜的步伐，但同时我们也看到，文化发展现状与人民群众的需求和全面建设小康社会的需要相比，与自身丰富的文化资源和深厚的人文底蕴相比，都有不少差距。我们要从提高建设社会主义先进文化能力，实现最广大人民群众文化利益的高度，加强组织协调工作，进一步抓好文化建设。一是面向群众，加强基层文化建设。要坚持政府主导、社会参与，以社区文化、村镇文化建设为重点，全面加强文化阵地、文化队伍、活动载体的建设，完善区县、街乡、社区（村）三级网络，大力活跃企业文化、校园文化、街巷文化、乡村文化、家庭文化，不断提高群众参与程度，增强各种文化活动的实效性。二是着力发展地方特色文化艺术，认真开展“民间艺术之乡”评选活动；努力扩大地方文化的影响力。三是加快文化产业发展，积极推进文化体制改革，完善文化产业政策，加强文化产业科技创新和人才开发，推动文化产业基地项目建设，扶植一批有竞争力的文化企业。坚持一手抓繁荣，一手抓管理，培育和发展文化市场，加大“扫黄打非”力度，促进文化市场有序发展，为广大群众提供健康有益的精神食粮。
五、以维护稳定为重点加快经济发展，是构建和谐玉门的保证
稳定工作压倒一切，保持社会政治稳定，是做好经济工作和各项工作的前提和保证。党的十六届四中全会提出的社会主义和谐社会是一个很重要的概念。和谐社会应当是充满创造活力的社会，应当是各方面利益关系不断得到有效协调的社会，应当是社会管理体制不断创新和健全的社会，应当是稳定有序的社会。构建和谐社会为我们做好新时期政法工作指明了新的方向，树立了新的目标。做好政法工作、维护社会稳定既是构建和谐社会的保障，又是构建和谐社会的目的。
政法工作的成效如何，直接关系到构建和谐社会的进程。现在我们讲的政法工作，已经不单单是传统意义上的打击各种违法犯罪，维护国家安全和社会治安秩序问题，更重要、更艰巨的任务是正确处理好改革、发展、稳定三者关系，促进社会公平和正义，增强全社会的法律意识和诚信意识，维护社会安定团结，构建和谐社会。这就要求我们把政法工作放到党和政府的工作大局中谋划，不能目光短浅、就事论事、就案办案。处理具体工作、解决具体问题时，既要严格依法办事，追求良好的法律效果；又要审时度势，妥善协调好各方面的利益关系，追求最佳的社会效果，努力做到法律效果与社会效果相统一，维护社会稳定。当前，坚持发展为上，抢抓机遇，加快追赶、实现跨越是我市最大的政治、最硬的道理、最根本的任务。只有加快发展，我们才能为构建和谐玉门提供坚实的物质基础。政法工作应当紧紧围绕着全市的“大发展、大开放、大开发、大稳定”，动脑筋，想办法，出实招。

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