概要：由于社区建设实行政府主导、民政牵头、部门参与的管理格局，往往把居委会当成是政府的延伸，造成了社区居委会“准行政组织”的地位和运作机制，居委会成为各级党委、政府及其部门工作的承受层、操作层、落实层，弱化了社区的自治性质，导致角色模糊，职能错位。由于社区工作者的报酬由政府开支，因此，政府（街道办事处）对社区的行政性控制不仅没有解决，反而越来越强。在社区居委会承担的许多项工作中，它并没有执法权，但他们却又在扮演着执法者的角色，因此造成了事实上的无法可依、无章可循、功能错位现象。 5、社区队伍建设明显滞后 随着城市管理重点下移，社区工作的对象、任务都发生了新的变化，社区工作的难度增大了，这就对社区工作人员素质提出了更高的要求。从目前情况看，有些同志文化水平偏低、年龄偏大；他们大都是从机关精减、分流、企业改制或那些进不了机关的富余人员。他们的文化层次、知识结构难以适应新型社区工作需要，对新型社区职能缺乏认识和理解，应对居民提出的各种要求，显得力不从心；部分社区人手明显不足，难以承担日益繁重的工作任务，不用说加强日常管理，就是参加上级机关的会议，也经常出现一个人同时要参加几个会

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　　由于社区建设实行政府主导、民政牵头、部门参与的管理格局，往往把居委会当成是政府的延伸，造成了社区居委会“准行政组织”的地位和运作机制，居委会成为各级党委、政府及其部门工作的承受层、操作层、落实层，弱化了社区的自治性质，导致角色模糊，职能错位。由于社区工作者的报酬由政府开支，因此，政府（街道办事处）对社区的行政性控制不仅没有解决，反而越来越强。在社区居委会承担的许多项工作中，它并没有执法权，但他们却又在扮演着执法者的角色，因此造成了事实上的无法可依、无章可循、功能错位现象。
　　5、社区队伍建设明显滞后
　　随着城市管理重点下移，社区工作的对象、任务都发生了新的变化，社区工作的难度增大了，这就对社区工作人员素质提出了更高的要求。从目前情况看，有些同志文化水平偏低、年龄偏大；他们大都是从机关精减、分流、企业改制或那些进不了机关的富余人员。他们的文化层次、知识结构难以适应新型社区工作需要，对新型社区职能缺乏认识和理解，应对居民提出的各种要求，显得力不从心；部分社区人手明显不足，难以承担日益繁重的工作任务，不用说加强日常管理，就是参加上级机关的会议，也经常出现一个人同时要参加几个会议，同时接收几个部门的工作。
　　三、加强社区建设的对策与建议
　　（一）加强领导，科学规划，全面推进我***社区建设与发展
　　1、各级党委、政府应认真贯彻落实《关于在全国推进社区建设的意见的通知》中办发20xx23号，《关于大力开展社区建设的意见》新党办20xx3号，坚持把构建和谐文明社区作为巩固党在城市的执政基础，加强基层基础的重要工作来抓。
　　2、制订社区发展规划和目标。建议由***党委、政府牵头，各相关部门协同，尽快制定出*****“十一五”社区建设和发展的中长期规划和目标，明确工作重点和内容，确定工作标准，分类指导，有计划有步骤地扎实推进，结合我***社区建设发展的实际，本着“创新、亲民、务实”的政府工作理念，在“十一五”期间，对我***的32个社区居委会进行分类建设和整治，每年都确定硬性任务，并纳入工作目标考核。
　　3、坚持科学发展观，深入推进我***社区建设。根据我***社区建设的实际，建议***党委、政府部门象抓抗震安居工程、村村通工程一样重视社区建设工作，做到“人往社区走、钱往社区投、劲往社区使、政策向社区倾斜”。按照“政府主导、社会参与、整体规划、分步实施、整合资源、统筹城乡、健全体系”的要求，借鉴外地社区建设的先进经验和作法，把我***社区建设推向新的高度。
　　（二）加大宣传力度，进一步深化社区建设重要性认识
　　1、强化宣传教育。在推进我***社区建设和构建和谐社会工作中，要充分发挥媒体的舆论导向作用，利用有效载体，多形式、多渠道、多角度宣传构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的和谐社会的内涵。培育全社会对构建和谐社会、和谐社区的共识，使宣传工作产生鼓舞人心、凝聚人心的力量，增强人民群众对社区的认同感、归属感。
　　2、进一步深入对构建和谐社区重要性的认识。采取多种宣传教育形式。使社区居民打破“单位人”的观念，树立“大社区”、“社会人”的观念，自觉参与融入社区建设。营造健康科学、积极向上的社区风尚和团结友爱，互相帮助，和谐融洽的人际关系氛围，共驻共建和谐社区。
　　(三）加强社区法制建设，推进社区管理制度化、法制化
　　1、制定和完善社区建设的法律法规。在继续推进社区建设和发展中，要着力解决政府依法行政、社区依法自治问题。要制定和完善社区建设的引导性政策和法律法规，以适应新形势下社区工作的需要。
　　2、创新社区管理体制。为推进我***社区建设的可持续发展，要坚持党政领导，各方参与的原则，把增强城市基层社会管理的合力作为健全和完善新的社区管理体制的着力点来抓。城市基层政府及职能部门要切实转变职能，实现以管理为主向以服务为主的转变。既要坚持政府职能部门的一些行政事务，向社区居委会延伸，又要保证社区居委会的自治地位。按照“费随事转”的原则，根据交办工作量的大小、难易程度、人员多少和时间长短，由交办部门给予社区相应的工作经费。确保社区自治管理职能，使社区自治有位，降低社区居委会管理成本，使城市管理工作与发挥社区居委会民主自治功能有机结合。
　　按照《城市居民委员会组织法》的规定扩大以社区自治为基础的社区基层民主，建立新的社区管理体制。建议***党委、政府尽快制订出社区“准入”制度，社区居委会职责以外的工作项目进社区均实行社区工作申请准入审批制度。实行政府职权下放，进一步理顺条块关系，明确社区职责，减轻社区负担，建立“政府部门指导，街道办事处承接，社区工作落脚，社区居委会自治”的互动工作机制。按照“权随责走，费随事转”的原则，实现责、权、利统一，人、财、物配套。增强街道、社区的管理能力，促进职能部门做好职责范围内的工作。
　　（四）加强社区队伍建设，提高社区管理服务水平
　　1、优化社区工作者队伍，推进社区工作者专业化。社区建设是一项综合性很强的系统工程，构建和谐社区，必须形成社区管理和服务的合力,建设一支素质好、热爱社区工作的社区工作者队伍。按照新形势下社区工作的需要，要把好社区工作者的入口关，鼓励大专毕业生、军转干部、下岗职工、待业青年自主择业到社区工作，推进社区工作者职业化。同时，要大力鼓励具有一定政策水平、管理能力、群众工作经验，热心社区工作的离退休人员参加社区工作。
　　2、进一步改善和提高社区工作者的待遇和社会地位。要稳定队伍和推进社区工作者职业化，必须制定留住人的政策，提高生活待遇。
　　3、大力发展志愿者队伍。社区工作要推行社区工作者职业化与发展志愿者队伍相结合，动员社区内具有一技之长，热心社区工作的居民，面向社区群众，开展便民利民服务，帮助社区群众排忧解难，发动离退休人员志愿参与社区综合治理的群防群治工作。
　　（五）加大对社区建设的投入与整合资源并举
　　1、建立社区建设的财力保障。建议将社区建设资金纳入财政资助，列入***、县市年度财政预算，制定分级负担的合理比例投入。采取分级负担的办法，每月按合理的比例拨给社区办公经费，解决社区办公经费困难的问题。
　　2、专项扶助。借鉴外地的作法，每年从福利和体育彩票基金中，拿出一定比例资金用于社区建设的福利服务和公益事业，用于社区老年服务和群众体育设施建设。
　　3、加大对社区基础设施建设的投入，完善社区基础设施。***县市财政应加大对社区基础设施建设的投入，明确对相关部门用于社区基础设施建设的款项，专款专用，严格目标管理，提高资金使用效益。政府规划、建设、房管等部门，应将社区服务场所及公共设施配套建设纳入经济社会发展规划和城市总体规划，制定“双赢”措施，采取市场运作方式，引导并支持引进有能力的投资商开发建设小区配套基础设施建设，尤其是注重社区公共设施建设，增强社区功能。同时，对社区基础设施加强管理，实现最大化的充分利用。
　　(六）创新和完善社区领导体制和运行机制
　　1、进一步加强社区党建工作，发挥党员的先锋模范作用。以社区党建为龙头，建立社区党建工作协调机制，按照条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建原则，组织动员社区内各方面力量推进社区建设。
　　2、完善城市居民自治，建立公众参与机制。城市居民自治是城市基层民主的基本制度，是城市基层社会建设和管理的统一体。各级政府要坚持“政府依法行政、社区依法自治”的原则、用民主的、法律的方式方法来指导社区居委会工作。社区居委会要明确工作目标，不断完善自身的自治职能，不断扩大基层民主，坚持公众参与原则，建立居委会辖区共同体层次的社区管理委员会，完善民主决策机制，畅通社区群众切身利益密切相关的信息渠道，增强社区居民的参与意识，让社区居民享有知情权、管理权、监督权，推进社区居民自治建设。
　　我的报告完了，请各位领导和同志们批评指正，谢谢!文 章www.51jxk.com
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