概要：三是有序发展重点中心镇。遵循“择优培育”的方针，到“十一五”末建成一批人口规模5万左右、各具特色的工业经济重镇、商贸流通集镇、文化旅游名镇。2、规范空间开发秩序，促进区域协调发展。一是有序引导空间开发。合理划分优先开发区域、适度开发区域、控制开发区域、适度保护区域、优先保护区域和灰色区域；市域逐步形成“122”空间发展轴，即一条沿江开发带动轴，两条江海（通洋、通吕）联动V型轴和两条（一条依托盐通高速公路及新长铁路，另一条依托沿海高速公路）南北辐射轴。二是发挥比较优势，实行差别化竞争，推进北部区域加快发展。海安：放大交通枢纽效应，大力发展站场经济，构筑海安经济腾飞新平台；如皋：以如皋港开发为核心，实施沿江开发，实现如皋经济新飞跃；如东：加快洋口港开发，倾力打造由港口板块和临海工业板块构成的沿海经济带，使之成为引领如东经济腾飞的龙头。3、加强公共基础设施建设，改善城乡生产与生活条件。一是着力推进区域间重大交通基础设施建设，构建现代化综合交通运输体系。二是在城市以提高供气质量和供电量为重点，在农村以推进区域供水、提高饮水质量为重点，全面提高城乡水、电、气供应能力。三是加强

XX市国民经济和社会发展“十一五”及2017年总体规划基本思路,标签：学生会工作计划,幼儿园工作计划,http://www.51jxk.com
三是有序发展重点中心镇。遵循“择优培育”的方针，到“十一五”末建成一批人口规模5万左右、各具特色的工业经济重镇、商贸流通集镇、文化旅游名镇。
2、规范空间开发秩序，促进区域协调发展。
一是有序引导空间开发。合理划分优先开发区域、适度开发区域、控制开发区域、适度保护区域、优先保护区域和灰色区域；市域逐步形成“122”空间发展轴，即一条沿江开发带动轴，两条江海（通洋、通吕）联动V型轴和两条（一条依托盐通高速公路及新长铁路，另一条依托沿海高速公路）南北辐射轴。
二是发挥比较优势，实行差别化竞争，推进北部区域加快发展。海安：放大交通枢纽效应，大力发展站场经济，构筑海安经济腾飞新平台；如皋：以如皋港开发为核心，实施沿江开发，实现如皋经济新飞跃；如东：加快洋口港开发，倾力打造由港口板块和临海工业板块构成的沿海经济带，使之成为引领如东经济腾飞的龙头。
3、加强公共基础设施建设，改善城乡生产与生活条件。
一是着力推进区域间重大交通基础设施建设，构建现代化综合交通运输体系。
二是在城市以提高供气质量和供电量为重点，在农村以推进区域供水、提高饮水质量为重点，全面提高城乡水、电、气供应能力。
三是加强公共交通建设，完善公交网络，增加公共停车场，不断提高城乡居民出行的快捷、舒适程度。
四是全面推进城乡重要河道清淤整治，改造农村危桥。
五是加快农业综合开发进程，加大农田基础设施改造力度，增强农业综合生产能力。
（八）关于加强资源保护和生态环境建设、实现可持续发展
“十一五”期间，把资源、环境约束作为转变经济增长方式的机遇和动力，建设低投入、高产出、低消耗、少排放、可持续的节约型社会，缓解资源、环境对经济社会发展的制约。
1、严格保护土地资源。着力解决土地集约利用程度不高、无序利用等突出问题。主要措施：
一是根据空间功能区划，合理确定不同区域的建设用地总量、耕地保有量和项目用地门槛。
二是严格按国家制定的行业用地定额标准审批建设用地，提高工业用地的投资强度和土地利用效率。
三是引导和推动工业向园区集中、人口向城镇集中、住宅向社区集中，全面推进农村新社区建设。
四是结合人民防空，统筹城市地下空间资源的合理开发利用。
五是通过挖潜、清理、调整、置换等办法，盘活存量建设用地，加大对土地后备资源的开发和整理力度，有效增加土地供给。
2、加强生态建设和环境保护。着力解决森林覆盖率较低、 环保投入不足等突出问题。主要措施：
一是制定并实施区域性生态环境治理和保护的政策和措施。
二是实施生态建设与环境保护重大工程，构建绿色屏障和绿色通道。
三是根据不同区域经济发展水平和环境容量的差异，分别制定不同的区域和产业环境准入门槛。
四是建立保护环境的市场化机制，从循环经济建设、排污权交易与环境经济制度创新及政府与企业环保投入机制构建等方面，设计南通保护环境的市场化机制。
3、发展循环经济。着力解决资源消耗大、再利用程度低等突出问题。加快建立循环型经济体系，在微观上，以清洁生产、资源的减量使用、重复利用、循环利用为主要途径，建立循环型农业、循环型工业和循环型服务业；在宏观上，以绿色消费为最高目标，以生态设计为主要手段，以结构调整和产业升级为主要途径，建立循环型社区和循环型城市。主要措施：
一要加快循环经济技术的研究开发与引进利用，推广应用循环技术，降低资源消耗。
二要深入推进资源综合利用，最大限度地利用各种废弃物。
三要加快发展环保产业，为资源的高效与循环利用提供保障。
（九）关于以人为本、建设和谐社会
“十一五”期间要进一步扩大城乡就业，加快富民步伐，提高社会保障水平和覆盖面，加强城乡公共安全和应急体系建设，促进社会和谐。
1、扩大城乡就业。
一是积极创造就业岗位和机会，扩大就业容量。注重发展劳动密集型产业，将第三产业作为今后扩大就业的主要方向，进一步贯彻落实鼓励中小企业和多种所有制经济发展的各项政策措施。
二是健全公共就业服务体系，完善就业机制；完善市场信息网络；鼓励规范发展职业中介服务机构；加强就业培训。
三是统筹城乡就业。积极推进农村劳动力转移，引导有序流动就业，切实保护失地农民及进城务工农民的合法权益。四是努力帮助大中专毕业生、残疾人就业。
2、增加城乡居民收入。
一是通过加快农村剩余劳动力向非农产业转移和调整土地收益分配政策等措施大力促进农民增收。
二是通过完善工资增长机制和建立健全最低工资保障制度，不断提高城镇居民收入水平。
三是积极鼓励民众自主创业，不断增加城乡居民经营性收入。
四是进一步落实劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的政策，切实提高城乡居民的要素及财产性收入。
五是健全公平分配机制，扩大中等收入者比重，提高低收入者收入水平，做好弱势群体的帮扶工作。
3、完善社保体系。
一是完善城镇社会保障体系。扩大城市社会保障覆盖面，构建面向进城农民的社会保障制度；完善基本养老保险制度，加紧做实我市基本养老个人账户；健全医疗保障体系，建立社会医疗救助制度；完善失业保险制度；加快推进社会福利事业的发展，完善社会最低生活保障制度；以“老有所养、老有所乐”为目标，加快发展个人自愿、政府扶持、社会支持、市场运作有机结合的社会养老事业，努力化解人口老龄化矛盾。
二是建立新型的农村社保体系。力争在全市建立起农村基本养老保险制度；普及新型农村合作医疗制度，使大部分农村居民都能够享有大病医疗保障；逐步建立农村最低生活保障制度。
三是加大地方财政对社会保障资金的支持力度；积极探索社保基金新的www.51jxk.com渠道；加强社会保障基金的监管。
4、加强社区建设。
一是健全社区组织网络。
二是拓展社区服务功能。
三是美化社区环境。
四是加强社区治安建设，创建平安社区。
5、加强民主法治建设。
一是深入推进“法治南通”建设。
二是深入推进“平安南通”建设。
三是积极打造“诚信南通”。
6、加强城乡公共安全与应急体系建设。
一是建立应急信息与预警系统。
二是建立城市应急中心与应急指挥联动系统。

四、实施“十一五”规划的重点工程
1、综合运输工程：苏通大桥、长江大桥二桥、沪崇苏通道、沿海高速公路、洋口港开发、吕四港开发、通沪铁路南通段、宁启铁路南通至启东段、兴东机场改扩建工程等。
2、能源建设工程：启东大唐电厂、如东LNG燃气电厂、华能三期、如东80万千瓦风力发电和启东风电等。
3、水利工程：城市防洪工程、骨干河道整治、新通海沙整治开发、横港沙开发整治、如皋沙群整治、新开沙夹槽整治、长江北支整治灌排配套工程等。
4、信息化建设工程：电子政务工程、南通移动3G网新建、移动GSM网扩容等。
5、环境治理和生态建设工程：污水达标排海管道工程、如皋垃圾资源利用（发电）工程、南通市污水处理扩建工程等。<(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆查看)br> 6、科技创新体系工程：综合孵化器项目等。
7、城市建设工程：西北片区域供水工程、启海区域供水工程、各大立交连接线工程、市区道路建设及城市公共绿地建设等。
8、社会事业工程：南通大学城、南通市图书馆新馆等。
9、重大产业项目：华能三期扩建、吉宝造船、如皋熔盛造船、中远川崎二期扩建、上海振华港机海上钻井平台、GSP等新型集成电封装测试项目、晶圆项目、蓝星化工新材料产业基地、王子制纸一二期工程；南通新区中央商务区、五山景区综合开发、滨江景观带建设和经营项目、启东圆陀角长江入海口风景区开发项目、南通市永兴商贸新城一期工程、南通火车站物流园区一期工程。

文
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