概要：一是交通条件差，地域偏僻；二是土地瘠薄，人畜饮水困难；三是贫困户家庭成员文化素质偏低、劳动力短缺，掌握先进农业科技的能力差，增收渠道单一, 贫困程度深，以及加入WTO对落后地区农业及农村经济的影响等等，这些因素都将给今后的扶贫开发工作带来更大难度。第三章“十一五”期间扶贫以工代赈的基本思路和目标一、指导思想“十一五”期间，全镇以工代赈工作总的指导思想是：以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，按照以工代赈建设的总体要求，抢抓西部大开发的历史机遇，以基础设施建设为重点，以生态环境保护和建设为突破口，以加快农业和农村经济结构战略性调整为手段，以农民增收和财政增收为目标，以提高劳动者素质、增加农民收入为核心，以强有力的组织领导为保障，坚持开发式扶贫，坚持政府主导与全社会参与相结合，广泛动员群众，大力实施农业产业化经营，积极培植农村主导产业，尽快改变全镇经济、社会、文化的落后状况，全面提高贫困人口的生活质量，使贫困人口由解决温饱向实现小康迈进，努力做到经济、社会和生态环境的全面协调发展。二、基本原则１、坚持开发式扶贫原则。引导全镇广大群众在国家必要的帮助和扶持下，以经济

　　一是交通条件差，地域偏僻；

　　二是土地瘠薄，人畜饮水困难；

　　三是贫困户家庭成员文化素质偏低、劳动力短缺，掌握先进农业科技的能力差，增收渠道单一, 贫困程度深，以及加入WTO对落后地区农业及农村经济的影响等等，这些因素都将给今后的扶贫开发工作带来更大难度。

　　第三章　“十一五”期间扶贫以工代赈的

　　基本思路和目标

　　一、指导思想

　　“十一五”期间，全镇以工代赈工作总的指导思想是：以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，按照以工代赈建设的总体要求，抢抓西部大开发的历史机遇，以基础设施建设为重点，以生态环境保护和建设为突破口，以加快农业和农村经济结构战略性调整为手段，以农民增收和财政增收为目标，以提高劳动者素质、增加农民收入为核心，以强有力的组织领导为保障，坚持开发式扶贫，坚持政府主导与全社会参与相结合，广泛动员群众，大力实施农业产业化经营，积极培植农村主导产业，尽快改变全镇经济、社会、文化的落后状况，全面提高贫困人口的生活质量，使贫困人口由解决温饱向实现小康迈进，努力做到经济、社会和生态环境的全面协调发展。

　　二、基本原则

　　１、坚持开发式扶贫原则。引导全镇广大群众在国家必要的帮助和扶持下，以经济建设为中心，以市场为导向，通过开展以工代赈建设，改善生产条件，调整经济结构，开发本地资源，发展商品生产，促进生产力的发展，走出一条符合ＸＸ实际、有自己特色的发展道路。

　　２、坚持统筹兼顾、全面发展的原则。科学规划、合理布局，把以工代赈建设纳入国民经济和社会发展总体规划，立足当前，着眼未来，把以工代赈和实施西部大开发战略相结合，解决当前问题与实现长远目标结合起来，加强水利、交通、通讯等基础设施建设，重视科技、教育、卫生、文化事业的发展，不断改善生产和生活条件，促进各项社会事业全面、协调发展。

　　３、坚持可持续发展的原则。把以工代赈建设与资源保护、生态建设结合起来，促进资源、人口和环境的良性循环，实现可持续发展。

　　４、坚持自力更生、艰苦奋斗的原则。充分发挥全镇干部群众的积极性、创造性，自强不息，不等不靠，通过自身的不懈努力，在国家必要的扶持下，改变ＸＸ落后面貌。

　　５、坚持政府主导、全社会共同参与的原则。发挥政府在以工代赈建设中的宏观调控作用，不断加大工作力度和投入力度，积极动员和组织社会各界参与以工代赈建设，形成全社会共同参与扶贫开发的合力。

　　三、战略目标

　　1、总体目标：

　　尽快改善全镇的基础设施、生态环境和生产、生活条件，稳定提高农村贫困人口的经济收入，争取到“十一五”期末，全镇100%的行政村通公路、100%的自然村通农机路，基本解决人畜饮水困难问题，基本解决全镇贫困人口的温饱问题，使全镇农村贫困人口人均纯收入达到1200元以上，为发展营造良好的生态环境。
　　　　2、主要指标：

　　（1）、国内生产总值实现8290万元，年均增长10%。

　　（2）、财政收入实现600万元，年均增长13%。

　　（3）、农业总产值达到4740万元，年均增长7%。

　　（4）、农民人均纯收入达到1652元，年均增长9%。

　　（5）、粮食总产量稳定在866万吨。

　　（6）、有效灌溉面积达到1200公顷，年均增长5%。

　　（7）、农村三次产业比重调整为58∶24∶18。

　　3、远期目标（20xx—2015年）：

　　继续加强交通、基本农田、水利建设和流域治理，加快经济发展，增强造血功能，拓宽贫困人口增收途径，巩固扶贫成果，增强镇村财力，群众生活质量迅速提高，全镇农村贫困人口人均纯收入达到1500元以上，社会、经济、生态全面、协调、和谐发展。

　　第四章　战略重点与重点项目

　　一、战略重点

　　“十一五”期间扶贫以工代赈建设的主要任务是解决“四项目标”、抓好“六项工程”，即解决饮水难、行路难、增收难、结构调整难三项目标，抓好乡村道路交通建设、人畜饮用水工程、基本农田建设、小流域治理、农田水利建设、农业产业化基础设施建设六项工程。重点从以下五个方面着手：
　　　　　1、抓好重点项目的规划与实施，改善农村基本生产、生活条件。集中资金，集中力量，分年投入，注重改变基本生产、生活环境，包括人畜饮用水、交通、邮电、水利、文化、教育、卫生等条件。

　　2、加快农村基础设施建设，改变落后的区位条件。区位条件不利，交通不便，是制约我镇经济发展的第一个“瓶颈”。为此，要通过以工代赈的形式调动贫困地区农民的劳务积累，加快乡村道路建设。加强贫困乡村道路、通信、电力等基础设施建设，使农民获得各种社会服务，提高生产能力，促进地方经济活动的开展。
　　 　3、加大生态环境治理，实现农村经济、社会、资源的可持续发展。抓好退耕还林，加强小流域治理，采取生物措施与工程措施相结合，山、水、田、林、路综合治理，防止水土流失，改善生产条件，为发展营造良好的生态环境。
　　 　4、培植主导产业，促进农业结构调整。目前我镇受制于自然条件，产业结构存在严重的不合理现象，主要是种植业比重过高。为此，要通过以工代赈的形式，从ＸＸ实际出发，因地制宜，分类指导，实施扶贫入户项目集中成片开发，按照“一镇一业、一村一品”，走规模经营、集约经营之路，逐步形成具有ＸＸ地方特色的富硒优质稻、中药材、高山蔬菜（竹笋两用林）、经果林、牲畜水产养殖五大农业生产基地，培育和延伸5条产业链。确保贫困户从主导产业中获得收入占人均总收入 60%以上，以实施稳定脱贫的任务。

　　５、实施科技扶贫，努力提高贫困人口的文化素质，增强贫困户的自我发展能力。
　　二、重点项目

　　１、乡村道路建设

　　（１）、目标：以提升改造为主,根除病段, 打通出口路、断头路, 连接自然村之间的农机路,形成以312省道为主架的节能、通畅、高效、快速的镇域公路网,提高公路通达程度，实现全镇村村通公路，村级公路向自然村辐射。重点解决贫困村公路等级低、路况差、通行能力受阻的问题。计划新建、改扩建公路55公里，其中新建10公里，改扩建道路45公里。

　　（２）、项目：见第八章附表。

　　（３）、资金筹措：计划共需资金205万元，需以工代赈资金103万元，地方配套102万元。

　　（４）、措施和办法：

　　一是积极争取国家、省、市、县支持和投入；

　　二是充分调动群众积极性，村级道路采用“一事一议”办法，解决土石方及民工能做的事情；

　　三是通过优化设计，坚持科学施工，严格（质量、安全、技术）管理和严格招投标管理，降低工程造价。

　　２、农田水利建设

　　（1）、现状：ＸＸ镇境内河溪少、流量小，每到枯水季节，农田灌溉用水十分紧张。原有蓄水工程大多数灌区有均未配套或配套不齐，沿河漫灌，水的利用率低，影响农田抗旱能力。且现有的“小一”型水库1座、骨干山塘5口，由于建设时缺乏资金、技术，土法上马，运行时间长，严重老化，均存在不同程度的险病情，亟需治理。

　　（2）、目标：以改善全镇农业生产条件、提高粮食和经济作物生产能力为目标，通过实施渠道、集雨节灌、现有水利工程的改造配套和堤防建设等措施，加强农田水利建设，大力发展稳产高产农田，提高防灾抗险能力，进一步巩固“温饱”成果。规划“十一五”期间对现有山塘水库进行除险加固，并增修山塘1口、水渠1条，维修改造水渠8条，新建排洪沟4条、扩建1条。

　　（3）、项目：见第八章附表。

　　（4）、效益：上述工程的实施，可新增灌溉面积2500亩，改善灌溉面积6500亩。

　　（5）、资金筹措：计划总投资165.32万元，需以工代赈资金 80.92万元，地方配套（含行业配套）84.4万元。

　　３、基本农田建设

　　（1）、目标：全镇完成中低产田改造2000亩，坡改梯500亩，。根据各地不同条件因地制宜，加强中低产田改造配套工程建设，使全市贫困乡村耕地做到旱能灌、涝能排，建设旱涝保收高产田。

　　（2）、项目：见第八章附表。

　　（3）、资金筹措：总投资200万元，其中以工代赈100万元，地方配套100万元。

　　４、人畜饮水工程

　　（1）、目标：以改善全镇人民基本生活条件，提高群众的健康水平为目标，通过引水、提蓄水、集雨蓄水等工程措施，基本解决人畜的饮水困难问题。需建蓄水工程13处，铺设管道56000米及完成配套辅助工程。

　　（2）、项目：见第八章附表。

　　（3）、资金筹措：总投资204.2万元，其中以工代赈102万元，地方配套102.2万元。

　　５、小流域治理

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