概要：5、完善政策机制，优化城市经济发展环境。加强对工业经济的领导，突出工业战略主导地位，实施“工业强市”战略领导小组定期召开会议，研究我市工业经济发展大计，研究解决项目建设中和工业经济运行过程中的重大问题。逐步完善工业发展体系，尽快设立工业发展基金，启动运行中小企业信用担保中心，落实重点技改项目贴息扶持政策。尽快出台《加快工业发展的考核奖励办法》，着重对工业项目、固定资产投资、工业增加值等指标进行分项和综合考核，对引进建成固定资产投资在千万元以上的项目的乡镇和部门进行重奖。转变政府服务职能，进一步清理行政审批和收费事项，全方位服务工业发展。凡涉及为外来投资企业服务的财政、审计、环保、国土、税务等部门，应根据各自职能，建立“四公开一承诺”政策公开制度，即公开办事政策、办事内容、办事程序、办事人员和承诺服务时限。把改善投资发展环境和落实部门服务承诺纳入政府目标管理考核，下大力气协调各部门不折不扣地落实市委、市政府出台的各项政策，以建立服务型政府为目标，切实纠正一些部门利益至上、办事搬教条、收费拉虎皮的现象，为加快工业园区发展创造一个宽松的发展环境。6、大力实施全民创业工程，

ＸＸ市城市经济和项目建设情况调研报告,标签：市场调研报告,社会调研报告,http://www.51jxk.com
5、完善政策机制，优化城市经济发展环境。加强对工业经济的领导，突出工业战略主导地位，实施“工业强市”战略领导小组定期召开会议，研究我市工业经济发展大计，研究解决项目建设中和工业经济运行过程中的重大问题。逐步完善工业发展体系，尽快设立工业发展基金，启动运行中小企业信用担保中心，落实重点技改项目贴息扶持政策。尽快出台《加快工业发展的考核奖励办法》，着重对工业项目、固定资产投资、工业增加值等指标进行分项和综合考核，对引进建成固定资产投资在千万元以上的项目的乡镇和部门进行重奖。转变政府服务职能，进一步清理行政审批和收费事项，全方位服务工业发展。凡涉及为外来投资企业服务的财政、审计、环保、国土、税务等部门，应根据各自职能，建立“四公开一承诺”政策公开制度，即公开办事政策、办事内容、办事程序、办事人员和承诺服务时限。把改善投资发展环境和落实部门服务承诺纳入政府目标管理考核，下大力气协调各部门不折不扣地落实市委、市政府出台的各项政策，以建立服务型政府为目标，切实纠正一些部门利益至上、办事搬教条、收费拉虎皮的现象，为加快工业园区发展创造一个宽松的发展环境。
6、大力实施全民创业工程，促进非公经济快速发展。根据市委《关于实施全民创业工程的意见》，通过宣传思想发动、制定优惠政策、强化服务引导、放宽投资领域等措施，大力激发全民创业热情，培育新的创业主体，拓宽融资渠道，加强银企合作、吸纳民间资本，推动全民创业工程顺利实施。结合劳务输转基地、就业实践基地，在玉门镇、老市区管委会、花海镇建立三个创业基地，定期开展培训，培养创业主体，鼓励、支持、引导创业者自主创业。全面落实部门服务承诺，落实扶持政策，鼓励机关单位工作人员带头创业。成立联合服务大厅，推行阳光政务，简化行政审批程序，降低市场准入门槛，放宽创业条件，实行一站式、一条龙服务，鼓励、支持、引导创业者大胆创业。继续实施非公经济发展“353”工程，即按照小的做多、大的做强、强的做优，促进升级换式，提升质量档次的思路，从政治上、政策上、服务上、资金上扶强扶壮30户私营企业；筛选有一定资金实力、有经营头脑的50户个体私营大户升级换代，促进其上规模、上档次；扶持有一定发展潜力，经营讲诚信，发展业绩优的各行各业的300户个体经营户，进行经营指导和培训，使他们不断扩大经营规模，产生积极的辐射带动作用，繁荣我市城乡市场。设立全民创业奖励基金，开展“全民创业之星”评奖活动，建制镇争取每年培育推出50名以上创业者，其他乡镇每年培育20名以上的创业者，通过奖励，发挥创业的辐射带动作用。
7、健全完善社会保障体系，努力促进就业和再就业。多渠道筹措社会保障资金，扩大社会保险的覆盖面，提高统筹层次，逐步提高城镇最低生活保障标准。正确处理好经济发展和扩大就业的关系，大力发展多种所有制经济和劳动密集型产业，千方百计增加就业岗位；强化就业服务，积极推进再就业培训和技能人员培养工作，增强再就业培训和创业培训的针对性、时效性。督促企业主动承担社会责任，想方设法分流安置社会失业人员，吸纳下岗失业人员再就业。
四、关于“十一五”期间城市经济发展和项目建设的建议
“十一五”是承前启后的重要时期。综合考虑未来我市发展的趋势和条件，要做好“十一五”规划，实现城市经济质量和效益大幅度增长，保持项目建设强劲的发展势头，就是要以十六届五中全会精神为指导，紧紧围绕资源型城市可持续发展，认真落实科学发展观，牢固树立大工业理念，统筹地企协调发展、新老市区协调发展；以提高经济运行质量、实现经济发展最优化为目标，以工业园区为依托，突出项目建设，转变经济增长方式，推进体制创新；深入实施全民创业工程，放开创业领域，落实创业政策，推动民营经济加快发展；大力发展循环经济、节约经济，走科学、协调、可持续发展的路子，提高城市经济对全市经济发展的支撑带动力，促进全市经济社会全面发展。按照这个发展思路，“十一五”期间，我市城市经济的发展目标是：到20xx年，全市工业总产值力争达到177亿元，工业增加值达到53亿元，销售收入达到180亿元，实现利税30亿元，其中，市属工业总产值11.2亿元，工业增加值3.5亿元。市属规模以上工业力争完成工业总产值4.54亿元，完成工业增加值1.4亿元，实现利税1974万元；建成重点项目300个，完成固定资产投资25亿元，实现在“十五”的基础上翻一番的目标。根据以上发展思路和目标，现就“十一五”期间城市经济及项目建设提出如下建议：
1、树立和落实科学的发展观，走新型工业化道路。依托区位优势和特色资源优势，大力发展石油采炼、清洁能源开发利用、绿色农产品精深加工、矿产品采选加工等五大特色产业，并向扩张规模、深度开发、综合利用方向发展，力争到"十一五"末，将我市的能源开发利用产业做大做强。转变经济增长方式，积极开发可再生能源，减少对不可再生资源的耗竭性开采与利用，大力发展低投入、高产出、少污染的高新技术产业，拓展新的发展空间，拉长产业链条，实现由粗放到集约、由传统的单向线型发展向循环发展的方向转变，着力建立低消耗、高产出、少排放、能循环的新型工业体系；建立生态环境的有偿使用制度和落后工艺、技术和设备强制淘汰制度，促进企业改革工艺、革新技术，提高科技含量，增强竞争力，提高科学发展的能力。
2、优化整合区域资源，实施一体化发展战略。牢固树立大工业的发展理念，彻底打破“地企分割，各自为政”的局面，坚持走“地企共建、资源共享、联合发展”的路子，将县域内一切有效资源充分整合，纳入县域经济发展总体规划，让各生产要素自由流动、优化配置，形成互动互补、互惠双蠃的良好格局。加强与玉门油田、中核四0四厂、省疏管局、农垦团场等中央、省属大中型企业合作，不断拓展新的合作领域，扩伸发展外延，追求更深层次的合作，形成一体化发展强大合力，促进玉门经济新一轮的快速增长。
3、加大项目建设力度，持续保持固定资产强劲的增长势头。坚持发展抓项目不动摇，准确把握国家的产业政策和投资趋势，抓住包括西部大开发、中东部产业梯度转移和市政迁址等各种机遇，以基础设施、生态环境和特色产业发展为重点，着力实施炼化扩容改造、10万吨甲醇、奶牛养殖及乳汁品加工、瓜果饮料、10万吨棉纺、风力发电设备规模开发、百万吨生铁合金冶炼、风电场扩建、通乡公路、热电联供等“十大过亿元项目”；围绕资源优势、主导产业，骨干企业和名牌产品，重点引进和培育一批规模大、科技含量高、推动我市经济社会可持续发展的大项目、好项目，实现经济效益和社会效益的有机统一。在引进外来项目的同时，既要考虑到所引来的项目对经济发展的贡献，又要权衡所上的项目之间原料、技术等方面的关联度和给本地发展带来的负面影响，适当设置"绿色门槛"，抬高"技术门槛"，坚决将影响生态环境，破坏资源的项目拒之门外。
4、加快园区建设与发展，形成独具地方特色的工业经济新体系。按照“科学规划、合理布局、统筹兼顾、突出特色”的思路，加大园区投入力度，整合园区资源，聚集生产要素，制定出台一系列鼓励和吸引项目入园的优惠政策，优化发展环境，着力解决工业布局、产业发展和工业园区发展规划的制定实施和理顺管理体制等问题；选择若干带动性强、关联度大、市场前景广阔的支柱产业进行合力扶持，增强园区的聚集带动功能，形成功能齐全、结构合理、特色鲜明、技术领先、服务配套的良好格局，逐步把园区建设成为对外开放的窗口，招商引资的载体、优化服务的阵地和加快发展的平台。
5、创新机制和体制，增强经济发展活力。把发展的眼光更多地盯向外面，创新招商引资方式，完善招商引资目标考核责任制，发挥特色产业和本地资源优势，采取委托代理招商、以商招商、网上招商、成立招商队伍外出招商等方式，尽可能延长招商触角，扩大招商引资成果；进一步加强与周边中央、省属驻玉企业的经济协作，盯住对方今后几年规划建设的一批大项目，主动寻求合作，组织配套生产和技术嫁接，延长产业链条，拓宽经济发展空间；加大地企、银企合作，创新投融资体制，制定民间资本参与经济发展的优惠政策，扩大投融资领域；构建人才培养、引进、使用、评价和激励机制，最大限度地发挥人才效益。创新项目运作和考核奖励机制，提高项目建设质量和运作水平；进一步转变政府职能，最大限度地放权于企业，让企业按照市场经济规律自我发展。
6、大力优化创业环境，促进非公经济快速发展。坚持以人为本、城乡统筹、全民参与、多业并举和适当无为、高效有为、严管乱为的原则，放开放宽放活经营领域，落实各类优惠政策，建立健全社会扶持体系，加强市场监管和服务，进一步完善创业和就业服务机制，形成有效促进非公经济快速发展的宽松环境和保障体制。
7、深化经济体制改革，创新发展动力。按照"谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险"的原则，落实企业投资自主权，确立企业投资主体地位，合理界定政府投资职能，加强和改善投资宏观调控，进(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆公文

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