概要：三、实现土地规模经营应多措并举、分步实施根据我县农业机械和劳动力资源两个过剩和农民增收缓慢的的实际情况，土地规模化经营已是势在必行。如前所述，如果能把土地集中到**万名种田能手手里，粮食产量和效益会大大提高。其余**人，去掉好吃懒做、无可救药的**，还有**人可以从事畜牧养殖业和第三产业，就算打短工每人每年也能挣**元，那也是现在农村家庭收入的一倍，加起来也是近一个亿的收入。因此我们还要把剩余劳动力看成一笔财富，在提高农民组织化程度上作文章，在引导和服务方面作文章，分两步走搞好土地规模经营。第一步，近期应扎实做好以下几项工作：一是政府要做好政策引导和服务工作。土地规模经营是生产力发展到一定程度上的必然产物，是生产关系的调整，完全依靠农民之间的土地流转根本无法实现。因此，各级政府和村级组织要形成合力，在加强宣传、重点引导等方面发挥重要作用。县、乡两级政府要在大力宣传规模经营方面的先进典型的同时，积极为土地规模经营提供信息、科技、资金等方面的服务，为土地规模经营创造良好的发展环境，加快土地规模经营步伐。同时，要从我县实际出发，制定土地流转方面的政策、规定，进一步规范土地

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　　三、实现土地规模经营应多措并举、分步实施
　　根据我县农业机械和劳动力资源两个过剩和农民增收缓慢的的实际情况，土地规模化经营已是势在必行。如前所述，如果能把土地集中到**万名种田能手手里，粮食产量和效益会大大提高。其余**人，去掉好吃懒做、无可救药的**，还有**人可以从事畜牧养殖业和第三产业，就算打短工每人每年也能挣**元，那也是现在农村家庭收入的一倍，加起来也是近一个亿的收入。因此我们还要把剩余劳动力看成一笔财富，在提高农民组织化程度上作文章，在引导和服务方面作文章，分两步走搞好土地规模经营。
　　第一步，近期应扎实做好以下几项工作：
　　一是政府要做好政策引导和服务工作。土地规模经营是生产力发展到一定程度上的必然产物，是生产关系的调整，完全依靠农民之间的土地流转根本无法实现。因此，各级政府和村级组织要形成合力，在加强宣传、重点引导等方面发挥重要作用。县、乡两级政府要在大力宣传规模经营方面的先进典型的同时，积极为土地规模经营提供信息、科技、资金等方面的服务，为土地规模经营创造良好的发展环境，加快土地规模经营步伐。同时，要从我县实际出发，制定土地流转方面的政策、规定，进一步规范土地流转过程中的各种行为，引导土地有序流转。村级组织尤其是两委班子负责人，都是通过法定程序选举产生的，在村里有深厚的群众基础，是各种政策的直接执行者，在推进土地规模经营过程中具有举足轻重的作用。一个好的带头人往往能带动整个村子走上致富路，一个好的带头人也往往能把群众的意志统一起来。如**镇**村两委班子，利用群众今年迫切要求发展水稻的有利时机，通过扎实细致的思想工作，将涉及到**余户共**亩旱田连片改造成了水田，实现了水稻种植区内主干渠、机井等基础设施的资源共享，有效地降低了生产成本。
　　二是做好劳动力转移工作。要实行土地规模经营，必须大量转移农村劳动力，必须在农村富余劳动力实现向非农产业转移的前提下，才有可能发展土地的适度规模经营。要树立劳动力外转与内转"两条腿"走路思想，在劳动力外转上，要加大转移培训的力度，集中资金重点培养出得去、用得上、效益好的有一技之长的产业工人类型的外出务工人员，做到出去就能适应外部环境，就能达到增收的目的，减少"回流"现象。在劳动力内转上，要大力推进农业产业化进程，引导农民发展二、三产业，促进农民分工、分业。要鼓励农民多种经营，培养农户种养兼业意识，继续坚定不移地发展畜牧业；要利用退耕还林的有利时机，大力发展劳动密集型的林业经济；要发展庭院经济，盯紧城乡居民的菜篮子，从多种渠道增加农民收入，降低经营单一产业的风险，增强农民增收的安全性。
　　三是引导农民成立互助组织。从目前看，把农民的土地按每户集中连片重新分配是不客观也是不现实的。为了进一步降低种植成本，拓展增收空间，比较现实的方法是，引导农民在自愿的基础上组成互助组织，通过共同认可的章程或办法来规范生产经营。具体办法是：根据小四轮的作业能力（20公顷/台），几家共用1台或若干台小四轮，减少农机资源的投入；统一采购生产资料，减少中间环节以及每户分散购买时发生的车辆、人工等方面的费用，降低购买成本；组织生产时，通过互助的方式降低劳动力成本；粮食进入销售环节后，集思广益，保证粮食在高价位出售。如**乡**村刘洋、张军起等五人，从20xx年开始组成了生产小组共同经营**亩水稻，从生产到销售各个环节都由小组统一完成，年终按照相关约定分成。这种经营方式使原来的5台小四轮作业变为1台作业，春天整地、秋天收割时统一使用大机械，每公顷水稻成本与其他农户相比降低了近**元。在销售水稻的时候，小组又集中研究出分期销售的策略，根据不同时期的价格波动，分别销售一定数量的水稻，防止了粮食销售过程中的"大挣大赔"现象，有效地降低了粮食价格风险。
　　四是大力发展专业协会。专业协会是在农民自愿基础上，以农民之间互助为主要方式，以降低成本、增加效益为目的，组建起来的可自由入会、退会的一种新型农村经济合作组织。通过组织专业协会，会员间以互助的形式组织生产，在种植品种的整合、采用先进的管理模式、管理水平的提高、农业基础设施的共享、降低生产成本以及形成整体竞争力方面具有得天独厚的条件。如**乡**村近**户本文来自文秘之音，海量精品免费文章请登陆查看农户于今年成立了水稻协会，确定了统一组织生产、统一组织销售的发展思路。协会成员已初步尝到了甜头：水稻大户王兴全利用自己联系广泛的优势，组织相关人员到佳木斯为协会成员统一购买种子、化肥、农药以及其它生产物资，仅此一项就可为协会节约资金**元。据王兴全介绍，他自己经营150亩水稻，采用大机械作业比其他用小四轮作业的农户机耕费降低15%，并且每公顷产量提高半吨左右。在他的带动下，参加协会的农户正逐步普及大机械作业。
　　第二步，明年积极实施适应农村生产关系的新体制
　　集约经营是一个敏感问题，对农民而言，存在着是不是又回到"大帮哄"时代的疑虑。因此，在搞试点的时候，对于这个带有导向性的问题，必须慎之又慎。我们认为，试点村必须具备五个条件。第一，试点村的规模不能太大。户多人多思想不好统一，且转移劳动力难度大。第二，村两委班子的群众基础好、威信高。第三，试点村的土地流转规模大。第四，有懂经营、会管理的种田能手带动。第五，村集体有较好的经济基础。具备上述条件后，政府应负责协调大型农机具配套，并帮助制定严格的管理措施，确保资本回收。
　　建议模式一：反租倒包制
　　以农机合作试点为依托，探索"农机合作公司+土地经营公司+多种经营公司"模式。农机现代化是农业集约经营的根本标志。目前，我省开展的农机合作试点为我们提供了千载难逢的好机遇，我们可以用很小的成本达到真正意义上的规模经营所必备的条件：大机械作业。我县已建成2个农机合作社，今年又争取了2个试点村。我们要抓住这个有利时机，开展试点工作。首先，由村集体组织，动员全体村民入股农机合作社，组建农机合作公司，由农机合作公司负责全村的标准化耕种。然后，在坚持农民土地承包权30年不变的前提下，按照"平等、自愿、有偿"的原则，由县、乡两级政府及村两委班子负责作农民的思想工作，把土地流转给村集体经营，村集体以市场价格或略高于市场价格向农民支付流转金，土地集中后，由若干种田能手组建土地经营公司进行运营。第三，各相关部门帮助谋划富余人员的转移办法，把一部分劳动力转移到其它地区及产业上。然后，由村民选出责任心强、能力出色的人员组成多种经营公司带领富余人员发展畜牧业、庭院经济、向周边农场及村屯输出劳务等事业。各个经营公司走"自主经营、独立核算、自负盈亏"道路，并在专家的指导下，按现代企业标准制定经营、监督、考核等方面的措施，确保规范化运作。获得的效益除按约定向经营者、农民支付红利、工资及相应福利待遇外，提取一定比例的利润，用于各经营公司扩大再生产，以壮大整体经济实力，为形成、延伸产业链条积蓄力量。
　　建议模式二："股田制"
　　由县乡村三级组织也可以是大户能人，引入民营资本及外埠资金，建立现代农业公司，引导农民持土地入股并按股分红，实行规模开发、集约经营，公司与农户之间风险共担、利益共享。如果农民继续参加农业劳动，则可以吸纳为公司的员工。随着公司的发展，农民工资收入和分红按相应比例增加。不愿意继续参加劳动的农民，可经营其它业务，并允许股份转让。这种体制有两个优点：一是农民没有失去被认为是最可靠生活保障的土地；二是与出租土地获取固定租金收入不同，农民可以在发展中获取新收益，从而调动农户的积极性。另外，农民具有双重身份：劳动者和股东。实现了劳动合作与资本合作的有机结合，可逐步解决土地对农民的束缚、减少城乡差异，拓展农民增收空间。
　　无论是反租倒包制还是股田制，都是让绝大多数农民放弃经营土地，也都给了绝大多数农民获得双重收入的机会，为增加农民收入、壮大集体经济、实现农业现代化提供了巨大的发展空间，也才是真正意义上的用工业化理念经营农业。以上是我们的一些不成熟想法，仅供领导参阅。文章来
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