概要： 二、20xx年经济社会发展的总体思路和主要目标任务 今年是实施“十一五”规划的最后一年，也是“转方式、调结构、促增长、惠民生、保稳定”的关键一年。当前，经济回升的基础还不稳固，外向型经济发展速度放缓，就业压力持续增大，财政收入不确定因素增多。虽然面临诸多困难，但也要看到国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，省市继续加大财政转移支付力度，为我们争取扶持、加快发展提供了良好的政策和外部环境。特别是随着一批重大基础设施项目加速推进，为我县加快发展奠定了基础、积蓄了后劲。只要我们牢牢把握发展机遇，紧紧依靠全县人民，坚定信心，克难奋进，就一定能够实现经济社会跨越式发展。 根据县委十二届五次全会精神，今年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，深入落实科学发展观，突出工业经济、招商选资、城市建设、新农村建设四项重点，着力转变发展方式、提高经济增长质量效益，着力推进产业结构调整、培植现代产业体系，着力扩大投资、增强经济发展后劲，着力改善民生、促进社会和谐稳定，推动经济社会又好又快发展。 主要预期目标：一是发展指标。生

    二、20xx年经济社会发展的总体思路和主要目标任务

    今年是实施“十一五”规划的最后一年，也是“转方式、调结构、促增长、惠民生、保稳定”的关键一年。当前，经济回升的基础还不稳固，外向型经济发展速度放缓，就业压力持续增大，财政收入不确定因素增多。虽然面临诸多困难，但也要看到国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，省市继续加大财政转移支付力度，为我们争取扶持、加快发展提供了良好的政策和外部环境。特别是随着一批重大基础设施项目加速推进，为我县加快发展奠定了基础、积蓄了后劲。只要我们牢牢把握发展机遇，紧紧依靠全县人民，坚定信心，克难奋进，就一定能够实现经济社会跨越式发展。

    根据县委十二届五次全会精神，今年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，深入落实科学发展观，突出工业经济、招商选资、城市建设、新农村建设四项重点，着力转变发展方式、提高经济增长质量效益，着力推进产业结构调整、培植现代产业体系，着力扩大投资、增强经济发展后劲，着力改善民生、促进社会和谐稳定，推动经济社会又好又快发展。

    主要预期目标：一是发展指标。生产总值增长15%，达到177亿元；地方财政一般预算收入增长17%，达到4.9亿元；固定资产投资增长25%，达到96亿元；社会消费品零售总额增长15%，达到59亿元。二是民生指标。城镇居民人均可支配收入增长9%，达到1.34万元；农民人均纯收入增长9%，达到7300元；城镇登记失业率控制在4%以内。三是约束性指标。人口自然增长率控制在5‰以内；万元生产总值综合能耗降低5.8%，取水量降低2.5%；二氧化硫排放量控制在4311吨以内，化学需氧量排放量控制在3336.7吨以内。各项指标都力争在“十一五”规划的基础上完成得更好。

    围绕实现上述目标，重点抓好五个方面的工作：

    （一）大力发展工业经济，加快新型工业化进程。坚持工业强县战略不动摇，立足资源优势和产业基础，突出结构优化和自主创新，加快转变发展方式，进一步提高工业经济质量效益和可持续发展能力。

    培植壮大优势企业。大力实施“新特优工程”，重点抓好玛钢公司设备自动化改造、海川炭素40万吨煤焦油深加工、澳海炭素1万吨石墨阴极、琦泉热电3万千瓦生物发电等一批技改新上项目。积极实施促进优势企业和产业集群发展的政策，争取全县销售收入过亿元企业达到35家，其中过10亿元4家，过5亿元6家。认真落实促进中小企业发展扶持政策，加快推进中小企业发展，规模以上企业发展到170家。

    提高核心竞争能力。大力增强企业自主创新能力，积极争取省市重大科技专项。鼓励企业设立技术和产品研发机构、参与制订国家行业标准，推动企业与科研院校合力开展技术攻关，重点扶持万方炭素、丰源炭素争创省名牌产品，支持玫德铸造、澳海炭素建立省级技术中心。积极发展循环经济、低碳经济和绿色经济，以化工、钢铁、建材等高耗能高排放行业为重点，组织实施一批节能减排技术改造项目，实现污水处理厂稳定达标排放，全面完成节能减排目标任务。

    着力抓好招商选资。科学判断形势，准确把握周期性经济规律，做好招商选资项目库建设，为迎接新一轮经济复苏打下坚实基础；紧紧抓住先进地区产业转型升级的机遇，更加主动地对接发达地区产业转移，引进建设一批投资规模大、科技含量高、产业关联强的项目；充分发挥返乡创业人员的带动作用，实施“凤还巢”工程，加快推进经济发展。同时，强化招商项目推进落实力度，紧密跟踪，重点调度，促进大唐风力发电、伊利新上扩产、洪范铁矿等在谈项目早日落地建设，推进二机床铸件加工、丞华建材等在建项目尽快投产达效。

    强化园区载体建设。着眼于增强园区的协调服务发展能力，提高工业园区运行效率，实施工业园区新的财政管理体制，加快推进工业园区建设，促进项目向园区集聚、要素向园区汇集，努力打造配套齐全、功能完善的西部新城区。着力推进工业园县城片区三期建设，整平土地，建设道路框架，完善配套设施，为项目落地和中小企业创业提供平台。科学规划园区产业布局，建立项目审批绿色通道，优先保障项目用地，努力把工业园县城片区、安城片区、孝直片区打造成特色鲜明、贡献突出的规模化、集约型园区。

    （二）统筹农村改革发展，全面推进新农村建设。紧紧围绕农业增效、农民增收、农村繁荣，积极发展现代农业，健全服务体系，夯实农业基础，促进城乡统筹发展。

    大力发展现代农业。按照“东菜、西粮、南果、北瓜、中花”的总体规划，调整优化生产区域布局，在生产模式精细化上做文章，在发挥龙头企业带动作用上增投入，在打造生态、特色、品牌上下功夫，在提高农产品附加值上求突破，努力建设省会优质农产品生产供应基地。围绕做大玫瑰业、做强畜牧业、做优林果业、做精蔬菜业，大力发展设施农业，开展无公害、绿色、有机食品申报认证，巩固提升特色品牌基地。积极引进优良品种、先进设备和现代经营管理模式，扶持壮大龙头企业，提高我县优质农产品知名度和市场占有率。

    加大基础设施投入。整合资金3亿元，认真抓好土地整理、中低产田改造、小流域治理、农村饮水安全、水库除险加固、农村沼气建设等14项农业基础设施重点工程。其中，投资1.2亿元，实施好平阴镇蛮子片区等21个土地整理项目；投资1500万元，实施好2万亩中低产田改造项目；投资2300多万元，全面完成水库除险加固任务；投资2000万元，实施畜牧养殖小区提升工程。建立健全农业基础设施长效管理机制，确保工程长期发挥效益。认真研究政策，策划储备一批大项目，多方争取上级资金，持续改善农村生产生活条件。

    推进农民社区建设。抓住我县被列为全省城乡建设用地增减挂钩试点县的机遇，建立土地整治投融资平台，将土地整理、复垦与新农村建设有机结合，破解资金瓶颈，培植社区建设示范镇和示范社区，加快推进新农村建设步伐。完成全县九大片区土地综合整治项目规划编制，重点组织实施好孝直汇东片区5万亩土地综合整治试点项目。严格按照农民新型社区布点规划，整合各级各类涉农资金，集中用于社区道路、电力、教育、卫生、文体、环保等基础设施投入，促进农村城镇化、城乡一体化建设。

    激发农业生产活力。按照“依法、自愿、有偿”原则，积极稳妥地推进农村土地使用权流转，鼓励多种形式的适度规模经营，促进农村土地、劳动力、技术、资金等生产要素优化配置。做好调查摸底，积极推进集体林权制度改革。深入实施农民素质工程，强化实用技术培训，着力提高农民发展现代农业、转移就业和自主创业能力。严格落实种粮、良种、农资、农机、退耕还林等各类补贴，进一步扩大惠农资金“一折通”发放范围。健全完善农业机械化、病虫害防治、农业技术推广、农村能源等服务体系，增强农业持续发展能力。

    （三）狠抓规划建设管理，改善提升城市形象。以建设“现代山水园林城市”为目标，抓规划、拉框架，创特色、提品位，促进城市规模化、组团化、集约化发展，不断增强城市综合竞争力、发展承载力和辐射带动力，加快形成城乡一体协调发展的新格局。

    高点定位抓规划，适度超前、彰显特色。创新理念、突破定势，高质量做好玫瑰湖湿地、云翠新区、新220国道沿线等重点部位的总体发展规划、重点项目的建筑设计以及各类专业性规划编制工作，力求做到单体讲美观、连片成风格、整体重协调，全面提升规划水平。强化规划执法，确保规划的严肃性、权威性。

    精益求精抓建设，强力推进、多出精品。坚持将城市建设作为保增长、扩内需、惠民生的重要渠道，组织实施一批重点工程。锦东新区开发，抓好锦水河西岸景观建设，加快电力调度中心、仓储物流中心、锦水嘉苑等项目建设进度，加大土地供应和开发建设力度，基本完成建设任务。片区改造，以翠屏街、振兴街两侧区域为重点，抓好锦水城、宁馨园等11个在建项目，启动东山口、标准件等6个片区改造项目；进一步加大城中村改造力度，力争完成投资2.3亿元，建筑面积21万平方米。220国道拓宽改线，全面完成县级承担的路基、小桥涵建设任务，配合上级部门为高架桥、105国道立交桥设计施工搞好协调服务。振兴街大修改造，借助开展国省干线路域环境综合整治年活动的机遇，完成主干道、慢车道、人行道建设和绿化亮化任务。城区道路整治，重点抓好锦水河街东段、玫苑路、锦水河商业街西段、五岭路等城区主次干道整治提升；抓好主干道路路灯节能改造，主要路段实行通宵灯亮。玫瑰湖湿地开发，高水平搞好核心区详细规划，加大招商力度，适时进行保护性开发。小城镇建设，坚持基础设施建设与环境综合整治并重，巩固扩大小城镇建设成果，着力提升城镇综合服务功能、增强吸纳聚集能力；完成王镐店至龙桥等道路建设，改善农村交通条件。

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