概要： (五)抓环境夯基础，城乡面貌发生新变化。完成交通投资10亿元，平定高速公路会宁段建成通车，省道207线改造暨靖远黄河大桥建设、白银城区至四龙公路改造进展顺利；完成农村公路投资3.6亿元,农村道路网络更加完善、标准质量进一步提高。包兰铁路改造、营盘水至双塔高速公路景泰段建设项目前期工作加紧开展；电网建设项目进展顺利，750千伏平川变电站即将建成，有5座110千伏变电站建成投运或开工建设。投资0.53亿元，实施土地开发整理项目9项，新补充耕地1.07万亩。完成水利建设投资2亿多元，会宁中川、靖远平堡、平川种复等6项饮水安全工程完成年度建设任务；靖远刘川、白银区蒋家湾等6处大中型灌区改造工程进展顺利；景泰中泉、平川旱坪川等7处大型泵站改造工程列入国家规划，工农渠及泵站改造工程开工；新增有效灌溉2.5万亩，兴修梯田11.5万亩，完成水土保持综合治理106平方公里。争取林业投资1.7亿元，造林8.85万亩。 “四大民心工程”项目进展良好。国电靖远发电有限公司4号机组脱硫工程、白银公司三冶炼ISP工艺“三废”治理及综合利用工程通过验收；白银公司铜冶炼污染治理精炼

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    (五)抓环境夯基础，城乡面貌发生新变化。完成交通投资10亿元，平定高速公路会宁段建成通车，省道207线改造暨靖远黄河大桥建设、白银城区至四龙公路改造进展顺利；完成农村公路投资3.6亿元,农村道路网络更加完善、标准质量进一步提高。包兰铁路改造、营盘水至双塔高速公路景泰段建设项目前期工作加紧开展；电网建设项目进展顺利，750千伏平川变电站即将建成，有5座110千伏变电站建成投运或开工建设。投资0.53亿元，实施土地开发整理项目9项，新补充耕地1.07万亩。完成水利建设投资2亿多元，会宁中川、靖远平堡、平川种复等6项饮水安全工程完成年度建设任务；靖远刘川、白银区蒋家湾等6处大中型灌区改造工程进展顺利；景泰中泉、平川旱坪川等7处大型泵站改造工程列入国家规划，工农渠及泵站改造工程开工；新增有效灌溉2.5万亩，兴修梯田11.5万亩，完成水土保持综合治理106平方公里。争取林业投资1.7亿元，造林8.85万亩。
    “四大民心工程”项目进展良好。国电靖远发电有限公司4号机组脱硫工程、白银公司三冶炼ISP工艺“三废”治理及综合利用工程通过验收；白银公司铜冶炼污染治理精炼工程竣工投产，靖远二电5号炉脱硫工程建成，银光公司酸雾治理工程废酸处理系统一即将建成，系统二进入土建及设备订购。白银、会宁、景泰城区天然气工程建成投运。白银医疗废物集中处置工程投入运行；平川、景泰垃圾处理项目基本竣工，靖远、会宁污水处理厂加紧建设。亚行贷款城市发展项目全面启动、加快实施。白银区文化广场开工建设、吊地沟生态公园建设进展顺利。
    (六)抓统筹促和谐，社会事业实现新进步。教育事业健康发展。落实农村义务教育补助经费2.22亿元，减免了4.2万名城区义务教育阶段学生学杂费。研究制定了城乡学校布局调整方案，改扩建寄宿学校60所，撤并115所。全面启动校舍安全工程，落实建设资金3.19亿元，安排项目163项，已竣工111项。西区中学开工建设。职业教育稳步发展，组建了职业教育集团，有1.4万名中职学生享受国家资助政策。高考二本上线8354人，创历史新高。
    群众健康保障能力不断增强。全面推行新农合制度，参合率达97.31%。筹资1.4亿元，落实卫生项目45项，建成8所社区卫生服务中心、6家社区卫生服务机构，完成12所乡镇卫生院、69所村卫生室标准化建设，市中西医结合医院正式开业。市熟食品定点加工基地投入运行。卓有成效地开展了甲流H1N1防控工作，创建国家卫生城市活动稳步推进，建成农村卫生厕所2300座。高度重视计划生育工作，开展抓典型、建机制和层级动态管理年活动，人口自增率为6.67‰。
    文化体育事业加快发展。启动了覆盖全市的文化资源共享村级服务点工程，市文化中心和体育中心加紧建设，黄河石林书画院写生基地落成。两个广播电视栏目进入全省十大品牌栏目，“飞越白银”大型航拍和“唱响铜城”歌手大赛取得显著成效。市区有线电视数字化改造启动。迎接新中国成立60周年，成功举办第三届“金凤凰”少儿艺术大赛暨第四届文化艺术节、“歌唱祖国”大型歌咏比赛等文化活动。文化产业稳步发展，西区文化商业街正式开业。
    和谐社会建设稳步推进。强化应急管理体系建设，积极预防群体性事件，果断处理了会宁“5?19”和平川“6?4”群体性事件。强化信访工作责任，落实领导包案制度，集中化解信访积案，解决了一批疑难信访案件。民族宗教和外事侨务工作取得新的成绩。加强社会治安综合治理，开展“打黑除恶”等专项行动，侦破刑事案件1551起，破获命案30起，命案破案率90.9%。严格落实安全生产责任制，狠抓安全生产监督，开展了宣传教育、行政执法、隐患治理三项行动和法制机制体制、安全保障能力、安全监管队伍三项建设，推进煤矿资源整合，安全事故起数下降27.5%。
    (七)抓效能建机制，行政能力有了新提高。扎实开展“全面行政效能建设”，坚持依法行政、加强管理和创新机制相结合，努力提升行政能力。严格执行《行政许可法》等法律法规，制定了重大行政决策听证程序、行政执法案件评查办法、行政执法责任追究办法，受理行政复议案件21件，其中结案19件。完善重大决策听证制度，决策民主化程度不断提高。认真办理人大代表和政协委员提案和建议、意见。以建机制、促落实、提效能为重点，加强制度建设，优化工作流程，解决了一些影响效能的突出问题。加快转变政府职能，市政府机构改革方案已获省政府批准，事业单位人事工资制度改革有序推进，核准了1214家事业单位的岗位设置比例；清理行政审批项目933项，取消482项，减幅51.7%。市政务大厅实行“并联审批”、“全程代理”，商务办证链条事项办理由47天压缩到2天。深化政务公开，建立政府系统信息公开网站(网页)338个。加大纠风治乱和违法违纪案件查处力度，群众反映强烈的一些问题得到解决。强化效能监察，促进了重点工作、重点事项及时落实。
    各位代表，过去一年的成绩来之极其不易。这是省委、省政府正确领导的结果，是市委审时度势、正确决策的结果，是市人大、市政协和人大代表、政协委员积极监督、大力支持的结果，是全市人民团结奋斗、辛勤劳动的结果。我代表市人民政府向奋战在各条战线的劳动者、投资者，向驻银部队官兵，中央、省驻银单位，向各民主党派、工商联、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，以及所有关心、支持、参与白银现代化建设的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
    我们也清醒地看到，全市经济社会发展和政府工作还存在一些突出困难和新的问题。一是经济发展对国家投资的依赖性过强，在国际金融危机的影响下，主导产品价格波动较大，“两高一资型”工业结构亟待改变。二是能源需求不足，加之新能源建设迅速发展，对我市以火电为主的生产结构带来严峻挑战。三是县区吸引社会投资的能力还不强，缺乏支撑性的大项目、好项目，农业产业化程度不高，县域经济发展缓慢，农民增收难度较大。四是符合国家鼓励投资的项目储备不足，前期工作还不深入，项目申报争取难度较大，加之土地资源优势逐步弱化，征地拆迁成本增高，项目落地难问题突出。五是经济增长内生动力不强，非公有制经济发展步伐不快，就业压力持续加大。六是社会治安还存在一些薄弱环节，安全生产形势不容乐观。七是一些政府工作人员责任心不强、作风不实等现象仍然存在。我们将高度重视这些问题，采取有力措施认真加以解决。
    二、20xx年工作总体部署
    20xx年是贯彻落实科学发展观、加快推进城市转型的关键一年，也是实施“十一五”规划的最后一年。我们既面临中央扩大内需、国家省上支持资源型城市转型、新一轮西部大开发、国家支持老工业基地改造、国务院出台支持甘肃发展、兰白都市经济圈建设等政策机遇，也面临产业结构调整、区域竞争加剧、城乡差距扩大等严峻挑战。做好20xx年的工作，我们必须着力处理好保增长与调结构的关系、抓投资与促消费的关系、促发展与惠民生的关系、抓项目与引外资的关系、打基础与谋长远的关系，审时度势，坚定信心，变压力为动力，化挑战为机遇，努力实现经济平稳较快发展。
    全市经济社会发展的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，深入落实科学发展观，以资源型城市转型统揽经济社会发展全局，紧紧围绕“兰白都市经济圈”建设，全面实施“融入中心、优化布局、区域联动、科学转型”发展战略，调整经济结构，大力发展循环经济，加强“三农”工作，转变发展方式；强力推进“棚户区改造攻坚年”活动，改善人居环境，提高城市品位，推进城乡一体化进程；继续深化“全面效能建设”，转变工作作风，提高执行力，优化发展环境，努力实现稳中求进，推动白银新一轮发展。
    主要预期目标是：生产总值增长10%以上；财政收入略高于生产总值增长；规模以上工业增加值增长13%；全社会固定资产投资增长30%；社会消费品零售总额增长18%；城镇居民人均可支配收入增长8%；农民人均纯收入增长11%；人口自然增长率控制在7‰以内；城镇登记失业率控制在4.5%以内；万元生产总值能耗降低1%左右；居民消费价格指数103.5，各项社会事业协调发展。
    (一)融入兰白都市经济圈,加快转型发展步伐
以兰白都市经济圈建设为契机，突出产业培育，强化项目凝练筛选工作，坚持谋划一批、签约一批、开工一批、建成一批，促进产业聚集，推动城市转型。
    积极推进兰白都市经济圈建设。围绕建设“区域中心城市、重要工业基地、中部生态屏障”的目标定位，按照基本形成“三个格局”、实现“四个提升”的奋斗目标，强化规划引导，有步骤、分阶段扎实推进兰白都市经济圈建设。今年把工作重点主要放在四个方面：一是主动与兰州协商配合，尽快搭建合作平台，建立健全经常化、规范化的磋商、交流、协同机制。二是立足优势互补，错位发展，以产业对接为主做好相关工作，共同编制兰白都市经济圈建设规划，并编制好国民经济和社会发展第十二个五年规划。三是及早谋划，超前工作，借助兰州商贸、科技和资源优势，筛选实施一批现代加工制造业项目。四是着眼自身发展，立足服务兰州，从易办能办的事着手，优先建设农副产品、能源建材供应基地和休闲娱乐基地。

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