概要：五是必须始终坚持两手齐抓的基本方针，以坚强的保障推动经济社会的大发展。几年来，在加快经济社会发展的同时，我们始终坚持“党要管党，从严治党”，党的建设得到全面加强。坚持精神文明与物质文明同步规划、同步部署、同步考核，使两个文明建设有机结合，相得益彰，促进了经济持续发展和社会不断进步。扎实推进民主法制建设，为全县经济社会的发展提供了强有力的保证。实践证明，坚持两手齐抓的基本方针，任何时候都不能动摇。回顾总结过去五年的工作，在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到工作中存在的困难和问题：一是经济基础比较脆弱，全县经济总量较小，二三产业比重偏低，财政收支矛盾较为突出。二是思想解放程度不能完全适应形势的要求，发展环境不够宽松，环境整治任务还比较繁重。三是干部队伍的工作作风需要进一步改进，大局意识、服务意识亟待加强。所有这些困难和问题，必须在今后的工作中切实加以解决。今后五年的主要任务今后五年，既是我县打基础、扩总量、增后劲的重要阶段，又是我县加快建设宽裕型小康、推动经济社会跨越式发展的关键时期。进入新世纪，国际国内形势正在发生重大而深刻的变化，不仅给我们带来了激烈的竞争和挑战，更

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　　五是必须始终坚持两手齐抓的基本方针，以坚强的保障推动经济社会的大发展。几年来，在加快经济社会发展的同时，我们始终坚持“党要管党，从严治党”，党的建设得到全面加强。坚持精神文明与物质文明同步规划、同步部署、同步考核，使两个文明建设有机结合，相得益彰，促进了经济持续发展和社会不断进步。扎实推进民主法制建设，为全县经济社会的发展提供了强有力的保证。实践证明，坚持两手齐抓的基本方针，任何时候都不能动摇。
　　
　　回顾总结过去五年的工作，在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到工作中存在的困难和问题：一是经济基础比较脆弱，全县经济总量较小，二三产业比重偏低，财政收支矛盾较为突出。二是思想解放程度不能完全适应形势的要求，发展环境不够宽松，环境整治任务还比较繁重。三是干部队伍的工作作风需要进一步改进，大局意识、服务意识亟待加强。所有这些困难和问题，必须在今后的工作中切实加以解决。
　　
　　今后五年的主要任务
　　
　　今后五年，既是我县打基础、扩总量、增后劲的重要阶段，又是我县加快建设宽裕型小康、推动经济社会跨越式发展的关键时期。进入新世纪，国际国内形势正在发生重大而深刻的变化，不仅给我们带来了激烈的竞争和挑战，更给我们带来了难得的机遇和希望。随着我国加入WTO和全球经济一体化进程的不断加快，国内经济与国际经济将进一步融合，经济发展的空间和范围将更加广阔；随着市场经济体制的不断完善，新一轮经济结构战略性调整全面展开，新一轮新知识的产生、新技术的应用和新体制的创立成为不可阻挡的潮流，新一轮经济发展的高涨期即将到来；国家关于西部大开发的战略决策，为我们加快经济发展提供了难得的机遇；随着省委、省政府苏北大发展战略的实施，我们打破陈旧观念的束缚释放出的思想冲击力，改善基础设施状况激发出的基础弹跳力，将凝聚成加快发展的强大合力，进而形成后发跨越的巨大优势；随着“九五”时期我县脱贫和基本达小康目标的顺利实现，目前已经具备了加快发展、实现跨越的基础和条件。可以说，聚焦灌南看灌南，我们有不足，更有发展；跳出灌南看灌南，我们有差距，更有潜力；放眼未来看灌南，我们有挑战，更应该大有作为。
　　
　　今后五年，全县工作的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，以江泽民同志“三个代表”重要思想和庆祝建党八十周年重要讲话精神为指导，全面贯彻党在新时期的基本路线，以加快由低水平小康向宽裕型小康过渡总揽全局，以经济建设为中心，以加快发展为主题，以结构调整为主线，以两个创新为动力，切实加强党的建设、精神文明建设和民主法制建设，团结和带领全县广大干群，为建设文明富裕的新灌南而努力奋斗。
　　
　　主要目标是：加快四个突破，确保四个翻番，实现四个提高。
　　
　　——加快四个突破：牢固树立工业强县的思想，加快突破工业经济；始终围绕农民增收的目标，加快突破农业产业化经营；强力构筑对外开放的高地，加快突破外引内联；全面激发民间投资的活力，加快突破民营经济。
　　
　　——确保四个翻番：国内生产总值翻一番，达到45亿元；财政收入翻一番，达到2.3亿元；农民人均纯收入翻一番，达到4300元；城镇规模翻一番，县城建成区面积达到20平方公里，人口达到20万人，全县城镇化率达35%。
　　
　　——实现四个提高：实现以思想道德品质、科学教育水平、民主法制观念为主要内容的公民素质的显著提高；实现以积极健康、丰富多彩、服务人民为主要要求的文化生活质量的显著提高；实现以社会风气、公共秩序、生活环境为主要标志的城乡文明程度的显著提高；实现以团结进取、廉洁勤政、务实高效为主要目标的党建工作水平的显著提高。
　　
　　要确保实现上述目标，必须努力实施工业主导、特色农业、外向带动、民营推动、城镇拉动、科教兴县六大战略：
　　
　　一是工业主导战略。高举振兴工业的大旗，突出工业经济的主导地位，把工业经济作为产业升级和结构调整的重中之重，着力提高工业对经济增长的贡献率，加快经济总量的扩张和财政收入的稳定增长。
　　
　　二是特色农业战略。立足我县资源优势，以培育精品名品、绿色产品、特色产品为突破口，扩大规模，提高档次，全力推进我县农业产业化进程，逐步构筑具有鲜明灌南特色的现代化农业。
　　
　　三是外向带动战略。继续坚持县外即外、以外引外的工作导向，把外向型经济作为牛鼻子来抓，通过超常规措施，大力吸引县外奖金、技术、人才等生产要素，使之成为提升我县经济总量、缩小发展差距的重要生力军。
　　
　　四是民营推动战略。把发展民营经济提到关系全县经济发展大局的战略高度来认识，进一步制定和完善全方位的鼓励扶持政策，最大限度地挖掘潜力，启动民力，努力构筑以民营经济为主体的县域经济骨架。
　　
　　五是城镇拉动战略。以大气魄拉开县城框架，以大手笔加快中心镇建设，充分发挥城镇集聚功能和辐射效应，不断强化城镇建设对经济发展的拉动作用，努力加快全县城镇化步伐。
　　
　　六是科教兴县战略。牢固确立科教优先、以人为本的思想，充分发挥科教对经济社会发展的先导作用，切实把经济增长真正转移到依靠科技进步和提高劳动者素质上来。
　　
　　为保证各项奋斗目标的实现，今后五年全县必须全力以赴地落实以下五项关键措施：
　　
　　1、突出改革大推进，在激发发展活力上谋求新跨越。
　　
　　改革是经济社会发展的根本动力，是重新调整生产关系和利益分配关系的一场革命，必须坚持超前思考、总体规划，分块实施、逐步到位的原则，尽快在拓宽改革领域和攻克改革难点上实现重大突破。以产权制度改革为重点，全面推进企业改革。坚持能卖则卖，能股则股，因企制宜的原则，通过多种形式，力争在3年内实现国有、集体产权从现有企业中基本退出，完成国有集体企业改制任务。进一步深化企业内部配套改革，完善企业法人治理结构，全面实行职工全员竞争上岗制、原材料供应招标制、产品买卖制，进一步建立起“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度。以搞活机制为目标，全面推进农村改革。加速推进农村税费改革的配套改革，积极推行土地适度规模经营，提高土地规模化、集约化经营水平。深化林权制度、中小型水利设施产权制度改革，努力引进民营机制，推动农村经济的快速发展。以转变职能为关键，全面推进机构改革。积极稳妥地实施县乡机构改革，大力度精简机构，多渠道分流人员，规范行政审批行为，切实转变政府职能。大胆探索事业单位改革，降低管理成本，提高运转效率。积极鼓励和引导社会力量多元化投入，兴办各项社会事业。同时，加快社会保障体制改革，建立和完善社会救济、社会福利制度，不断增强经济发展的整体活力。
　　
　　2、突出结构大调整，在提高发展层次上谋求新跨越。
　　
　　加快经济结构战略性调整，是实现经济跨越式发展的关键，必须坚持在发展中推进结构调整，在结构调整中加快发展。
　　
　　（1）全力主攻工业经济。全县上下要增强工业强县意识，把主攻工业作为实现宽裕型小康的重要措施来抓，确保“十五”期间我县工业有一个大的发展。按照“资本运作裂变一批、资产重组壮大一批、招商引资培强一批、技术创新调优一批”的思路，扎实推进工业经济大发展。一要主攻项目增投入。坚持项目兴工的路子，突出高、大、新、外项目，迅速掀起全县上项目，全力抓项目，全民办项目的热潮。“十五”期间，要新上一批规模较大、技术含量较高、带动能力较强的重点项目，力争总投入突破6亿元。二要主攻重点扩规模。重点培育酿酒食品、机械铸造、纺织服装、木材建材、化工医药、农副产品加工行业。汤沟酒业有限公司要大力开发新品，扩大产品市场份额，提高经济效益，尽快盘活新厂区，进一步发挥骨干企业的带动作用。突出白酒、压铸机、计量泵、棉纱、制衣、消防器材、精米、饲料、板材等工业产品创牌和企业创名，推动相关企业的联合，优化工业组织结构，提高对外竞争力。加速改造提升传统产业，以技术升级推动产业升级。机械行业要重点开发数字控制、机电仪一体化、柔性制造单元等自动化程度高的机械产品；纺织服装行业要大力开发和引进新型纺机、新型纺纱等先进装备和先进技术及成衣设计与加工技术，努力提高纺织服装产品的科技含量和市场竞争力；木材建材行业要开发人造板二次加工和复合加工产品，积极发展中高密度纤维板、高档装饰板等产品；粮油加工行业要加速粮食机械的更新换代，提高产品档次，把灌南粮食加工包装销售这篇文章做大做活。要把加快建设工业小区作为发展中小企业的重要载体，优化环境，增强引力，形成规模。三要主攻科技抓创新。大力实施科技兴工战略，加大科技投入力度，加快技术创新步伐，增强企业竞争能力。紧紧抓住国内外高新技术企业对外技术转移的机遇，引进先进设备和资金，加快技术改造步代。加强产学研联合，选择一批高等院校、科研机构联姻联谊，广泛开展合作，共同进行技术攻关，开发市场回报高、技术含量高、附加值高的新产品，不断促进产品的更新换代，提高企业运行质量。“十五”期间组建机械、酿酒、医药和木材加工4个重点技术实验研究中心，实施科研项目15个，开发新产品20个，力争“十五”末，科技进步对工业经济的贡献份额达到45%。

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