概要：在建设社会主义新农村的伟大进程中，一定要科学做好防灾、抗灾、救灾工作，始终把人民生命财产的安全放在第一位。今年六月以来，我县部分乡镇普降暴雨，造成严重的洪涝灾害，特别是“6·25”特大山洪引发特大泥石流，给人民生命财产带来巨大损失。目前，灾后重建迫在眉睫，各级各部门一定要有人民利益高于一切的政治觉悟，带着对劳动人民的深厚感情开展赈灾工作，组织和帮助受灾群众进行生产自救，重建家园，确保灾民有饭吃、有衣穿、有被子盖、有房子住，让受灾群众感受到社会主义大家庭的温暖。（二）加速把县城建成湘西地区中等城市的步伐。省《湘西地区城镇体系规划》明确将我县定位为湘西地区的5个中等城市之一。我们要抓住机遇，扩张城区规模，完善城市功能，提升城市品位，增强城镇的辐射带动作用，站在统筹推进城乡发展的战略高度，把新农村建设与促进城市化紧密结合起来。到20xx年，建成以县城为中心，六都寨、金石桥为次中心的城乡一体化网络体系，全县城镇化水平达30%以上，城镇人口35万以上，其中县城人口18万，面积18平方公里，两个次中心分别达人口3万，面积3平方公里。县城要坚持“优化主体，拓展外延”的发展思路，完

　　在建设社会主义新农村的伟大进程中，一定要科学做好防灾、抗灾、救灾工作，始终把人民生命财产的安全放在第一位。今年六月以来，我县部分乡镇普降暴雨，造成严重的洪涝灾害，特别是“6·25”特大山洪引发特大泥石流，给人民生命财产带来巨大损失。目前，灾后重建迫在眉睫，各级各部门一定要有人民利益高于一切的政治觉悟，带着对劳动人民的深厚感情开展赈灾工作，组织和帮助受灾群众进行生产自救，重建家园，确保灾民有饭吃、有衣穿、有被子盖、有房子住，让受灾群众感受到社会主义大家庭的温暖。

　　（二）加速把县城建成湘西地区中等城市的步伐。省《湘西地区城镇体系规划》明确将我县定位为湘西地区的5个中等城市之一。我们要抓住机遇，扩张城区规模，完善城市功能，提升城市品位，增强城镇的辐射带动作用，站在统筹推进城乡发展的战略高度，把新农村建设与促进城市化紧密结合起来。到20xx年，建成以县城为中心，六都寨、金石桥为次中心的城乡一体化网络体系，全县城镇化水平达30%以上，城镇人口35万以上，其中县城人口18万，面积18平方公里，两个次中心分别达人口3万，面积3平方公里。县城要坚持“优化主体，拓展外延”的发展思路，完善区域规划，加速旧城区改造步伐；高标准建好城镇重点工程，突出建设中心广场、资江北路、西环路、液化天然气等项目，抓好商业步行街建设和桃洪中路的升级改造，全面完成老城区自来水主管改造工程、南塘垃圾处理场主体工程、城东市政配套工程建设, 积极实施城南防洪大堤建设和城南开发，为把县城建成湘西地区中等城市打下坚实基础。要搞活城镇经营，盘活城镇资产，实现城镇建设的多元化投入。要结合“四创”活动，理顺管理体制，加大市容市貌综合整治力度，推进城市绿化、亮化、美化工程，进一步改善人居环境，争创省级卫生县城。其他建制镇要加快基础设施建设，提高承载能力，优化功能配套，使之成为农村二、三产业的聚集点、农村人口转移的新阵地、农村市场扩展的新平台。

　　（三）大力推进以旅游为主的三产服务业发展。坚持科学发展旅游业，按照“做好魏源文章、打造花瑶品牌”的指导思想，搞好景区的规划布局与开发，形成以县城为中心，魏源故居、魏源温泉和高洲温泉、花瑶景区为主要景点的黄金旅游线路，并尽快把我县融入张家界——崀山——桂林的跨省大旅游圈。坚持用市场化的手段来建设旅游景点，切实抓好省级风景名胜区——虎形山花瑶景区的建设，重点改善进入条件和建设游览线路，力争3年时间形成完善的旅游交通网络。突出抓好已被列入全国首批非物质文化遗产的“花瑶挑花”、“滩头年画”等旅游产品开发。要积极推进景区体制改革，成立旅游投资开发公司，提高地接能力。大力发展现代服务业，重点发展商贸业、房地产业、社区服务业和金融保险业等，全力提升三产业的发展水平。全面实施“万村千乡市场工程”和“信富工程”，优先发展现代服务业特别是生产性服务业，积极发展劳动密集型服务业，增强服务业对农业的支撑作用和对劳动力的吸纳能力。支持发展独立公正、运作规范的专业市场、中介机构和各类行业协会等组织，加强以“三化”统筹推进经济社会发展的服务体系建设。

　　四、坚持全面协调发展，努力构建和谐ＸＸ

　　要推进经济、政治、文化、社会建设四位一体协调发展，努力构建人民富裕、祥和安宁、资源节约、环境友好的和谐新ＸＸ。

　　（一）推进民主政治建设，充分调动社会各界的积极性。坚持和完善人民代表大会这一根本政治制度，支持人大及其常委会依法开展工作。充分发挥人大在审议决定区域经济和社会发展重大事项中的作用，使县委的正确决策成为全县人民的共同意志。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和民主协商制度，推进人民政协政治协商、民主监督、参政议政的制度化、规范化、程序化，做到协商于决策之前，监督于实施之中，使政协成为党团结各界的重要渠道。进一步发展和壮大爱国统一战线，积极营造争取人心、凝聚力量的氛围。全面落实党的民族、宗教、侨务政策，加强新时期的对台工作。鼓励和支持工商联和非公有制经济人士为加快ＸＸ发展做贡献。加强党对工会、共青团、妇联等群团组织的领导，充分发挥群团组织联系群众的桥梁和纽带作用。重视党管武装工作，关心支持驻隆部队建设，深入开展国防教育，不断把国防后备力量建设和双拥工作引向深入。进一步健全民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，推进党务、政务、厂务、村务公开，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权。

　　（二）加强思想道德建设，大力提高全民思想道德素质。按照建设社会主义先进文化的根本要求，以争创全国精神文明建设先进县为目标，积极探索新时期思想道德建设的新途径、新载体和新手段，为经济建设提供强大的精神动力和智力支持。要坚定不移地用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全体党员干部和教育人民群众。要大力开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，全面推进社会公德、职业道德和家庭美德建设，形成知荣辱、树新风、明事理、讲文明的新型道德风尚。积极推进文明社区、文明村镇和“五好”家庭创建活动。要认真抓好未成年人思想道德建设工作，培养和造就身心健康、思想进步、活泼可爱、勇于创新的新一代社会主义事业接班人。认真做好关心下一代工作，积极预防青少年违法犯罪。

　　（三）强化基层基础工作，营造科学发展的良好环境。一要切实加强社会治安综合治理。要强化社会主义法治理念，突出司法公正，推进依法治县。以创建“平安ＸＸ”为载体，坚持“打防结合、预防为主、标本兼治、重在治本”的方针，健全“严打”经常性工作机制，坚决打击有组织犯罪、黑恶势力犯罪、杀人和爆炸等严重暴力犯罪及“两抢一盗”等多发性犯罪。建立农村以村组为主、城市以社区为主、机关以单位为主的群防群治防范体系和机制，认真落实信访工作责任制和“一把手”工程，把各类矛盾纠纷解决在基层、消化在内部、化解在萌芽状态。严厉打击非法行教，坚决取缔“xx功”等邪教组织。二要切实抓好安全生产工作。广泛深入开展安全教育，提高全社会安全意识。建立健全安全生产预防体系，认真落实安全生产责任制和责任追究制，建立矿业生产、防汛抗旱、车辆运输、食品卫生、公共娱乐场所和易燃易爆物品等安全隐患台帐，严格限期整改销号，遏制重特大事故发生，确保人民生命财产安全。三要切实抓好人口和计划生育工作。坚持计划生育基本国策不动摇，完善和落实计划生育“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”新工作机制。广泛开展“关爱女孩行动”，综合治理出生人口性别比偏高问题。严格执行“一票否决”制，确保计生工作不降类、不退位、不滑坡。到20xx年，人口自然增长率控制在6.5‰以内，计划生育率保持在92％以上，全县人口控制在115万以内。

　　（四）促进社会事业发展，提高人民群众生活水平。要进一步强化教育优先发展战略理念，加大教育投入，统筹城乡教育和区域教育的协调发展；突出抓好中小学危房改造、寄宿制学校和中小学现代远程教育三大工程建设，认真落实“两免一补”政策，农村中小学逐步实行免费义务教育；继续深化教育管理体制和办学体制改革，加速办学主体多元化，鼓励、支持民办教育健康发展。要认真组织实施国家科技富民强县专项行动计划，着力推动科技创新传播方式；积极引进高新技术，加快传统产业的技术改造和升级，提高科技对经济发展的贡献率；大力引进各类专业技术人员。发展文化事业，建好文化设施，积极开展丰富多彩、健康向上的文化活动，到20xx年，农村文化建设水平力争达到“一乡一站、一村一室、一人一册”的目标。稳步推进卫生事业健康发展，完善公共卫生体系，加强对“非典”、人患禽流感等重大疾病的防治与监测，提高突发公共卫生事件的应急处理能力，全面推进以农村大病统筹为主的新型合作医疗制度，参合率达80％以上。积极实施再就业工程，加大资金投入，高标准建好劳动力市场和湘西南职业技术培训城，强化就业技能培训，大力发展劳动密集型、服务型产业。要建立健全同经济社会发展水平相适应的社会保障体系，完善养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险制度和城乡居民最低生活保障制度。积极发展社会福利、社会救济、社会慈善、优抚安置和社会互助等社会保障事业，帮助群众解决生产生活等方面的实际问题。要坚持开发与节约并重、节约先行的原则，大力发展循环经济，引导使用太阳能等清洁替代能源，倡导文明节约的消费模式，努力建设资源节约型和环境友好型社会。加快广电、统计、档案、体育、气象等各项社会事业的发展，更好地为经济建设和人民生活服务。

　　五、进一步加强和改进党的建设，为实现全面振兴提供坚强的组织保证

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