概要： 3.大力发展多种经营和职工自营经济。 年初，省厅下发了《山西省国营林场发展职工自营经济的实施意见》，各林局充分认识到发展职工自营经济是调整林业产业结构，深化林区改革和实施天然林保护工程的必然结果，又是新形势下林区职工致富和解决国营林场经营困难的最佳选择。在认真贯彻落实《山西省国营林场发展职工自营经济的实施意见》的基础上，出台了一系列优惠政策措施，鼓励职工发展自营经济，努力开发培植新的经济增长点。上半年省直林局共完成多种经营和职工自营经济总收入913.4万元，同比去年增加30%，占上半年林区总收入的40.8%。关帝林局出台了《关于加快发展职工自营经济的若干意见》，并建立了职工自营经济发展基金10万元，现已扶持4个项目，提供借款3.6万元。目前关帝林局自营经济从业人员已达123人，涉及11类27个项目，半年收入达157.8万元，占中收入的46.3%。该局沙棘厂由10名职工筹资，利用原有闲置设备建起了股份制饮料厂，上半年销售收入30万元，利润5万元。中条林局从事自营经济的人员160多人，上半年总收入240万元，利润50多万元，从事自营经济的职工人均3000多元。对减轻

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　　 3.大力发展多种经营和职工自营经济。
　　 年初，省厅下发了《山西省国营林场发展职工自营经济的实施意见》，各林局充分认识到发展职工自营经济是调整林业产业结构，深化林区改革和实施天然林保护工程的必然结果，又是新形势下林区职工致富和解决国营林场经营困难的最佳选择。在认真贯彻落实《山西省国营林场发展职工自营经济的实施意见》的基础上，出台了一系列优惠政策措施，鼓励职工发展自营经济，努力开发培植新的经济增长点。上半年省直林局共完成多种经营和职工自营经济总收入913.4万元，同比去年增加30%，占上半年林区总收入的40.8%。关帝林局出台了《关于加快发展职工自营经济的若干意见》，并建立了职工自营经济发展基金10万元，现已扶持4个项目，提供借款3.6万元。目前关帝林局自营经济从业人员已达123人，涉及11类27个项目，半年收入达157.8万元，占中收入的46.3%。该局沙棘厂由10名职工筹资，利用原有闲置设备建起了股份制饮料厂，上半年销售收入30万元，利润5万元。中条林局从事自营经济的人员160多人，上半年总收入240万元，利润50多万元，从事自营经济的职工人均3000多元。对减轻林区负担，稳定林区社会起到了积极的作用。五台林局将原汽配总汇并入汽车修理厂，现正在多方筹措资金，更新旧、老设备，新上烤漆、扳金等车间，以适应新车种的维护修理，保证经济效益稳定增长。目前该厂实行承包经营，年上缴承包费6万元。杨树局多种经营、自营经济总收入达到138.1万元占总收入的42.5%。太行林局坪松林场发动职工收集林下腐质土4000余袋，由林场组织销售，既增加了职工收入，林场也获利近2万元。
（四）林区职工养老保险社会统筹工作取得了可喜的进展
　　　职工养老保险社会统筹是解决职工后顾之忧的一项根本性措施，也是天然林保护工程实施后林区关心职工生活的一件头等大事。年初省厅与财政厅共同研究决定安排林区养老保险社会统筹试点。曹厅长在"省直林区春季工作情况汇报"的重要批示种指出：林区职工社保问题要分别情况，上下结合，调动各方面积极性，逐步落实到位。上半年各局均积极与当地有关部门进行了协商，但由于目前我省养老保险实行的是县级统筹，还很不规范,各地统筹范围及现行政策不尽相同。目前太行林局、吕梁林局已与当地有关部门达成了一致意见，并认真测算出了应补交、应返还款额，已报省厅。省林业厅、财政厅研究决定今年200万元用于解决太行、吕梁二林局的社会养老统筹工作。中条林局、太岳林局的全部及关帝林局的部分（地域在文水县的单位）也已就职工全员参加养老保险社会统筹工作与当地有关部门取得了共识，并完成了有关数据测算工作。中条林局中村林场已于年初完成了社会统保工作，从1月份开始领到了社会统保部门发放的退休金。
　　 省直八个森林经营局目前共有在职职工7474人，离退休人员2487人，年需离退休费用1800-2000万元。根据各有关地（市）的养老保险费收缴比例初步测算，全员纳入各地社会统筹保障需补缴单位费用2000多万元。太行林局1992年-2000年应缴纳基本养老金203.9万元，社会保险部门返还97.6万元，实际应补缴106.3万元。纳入社会养老统筹后每年缴纳72万元费用（以2000年数据），社会保险部门将全额支付离退休人员费用和离退休遗属费用共计82.6万元。吕梁林局应补缴和应返还费用净差额为132.9万元，纳入社会统筹后，年需缴费（单位部分）128.77万元，年可领取离退休费用200.3万元。以上二林局均属受益单位。
　　 总体上看，此项工作进展很快，和去年相比有了较大的变化，也大大超出了我们年初的设想。
　　 三 、上半年省直林区工作的特点
　　 （一）"三讲"教育促进了林区政治思想建设，提高了领导班子驾御林区工作的能力，有效地保证了林区政治稳定
　　 上半年省直林区按照厅统一部署，认真开展了领导干部"三讲"教育，通过"三讲"教育使领导干部在党性党风方面得到了一次深刻的教育和锻炼，增强了中国特色社会主义的思想和信念，增强了政治意识、大局意识，提高了正确执行党的路线、方针和政策的坚定性和自觉性；增强了贯彻民主集中制的自觉性和维护团结的责任性；增强了全心全意为人民服务的宗旨意识和廉洁自律意识；增强了工作的责任心和主动性，激发了开拓进取精神，推动了林区改革、发展和稳定的新局面。一是进行了大量的艰苦细致的思想政治工作，发挥了强大的政治思想工作作用，积极疏导、化解矛盾，把问题解决在基层，解决在萌芽状态。如关帝、中条、吕梁等林局。二是积极为职工排忧解难，解决关系到职工切身利益的重大事情。如太行、吕梁、中条、关帝、太岳林局积极与地方政府协调、沟通思想，争取地方社会统筹部门的支持，把关系到林区深层次矛盾和职工的社会统筹保障工作当作头等大事来抓，现已初见成效。
　　 同时，还想方设法争取资金，开展生产自救，发展职工自营经济，缓解职工工资发放矛盾。与去年同期相比，工资发放好于去年。
（二）深化林区内部改革，在结构调整和转换经营机制上出现了可喜的变化
　　　在巩固去年机构改革的基础上，省直林局今年上半年加强了内部管理，林区的总体改革不断深化。太行林局领导班子发扬艰苦奋斗的精神，带领机关干部、纤维板厂职工（停产期间）参加绿化工程和中心苗圃建设，从而缓解了林局经济困难，增加了职工收入。他们的做法受到外界的一致好评，和顺县委号召全县干部向太行林局学习。中条林局中村林场、泗交等林场的典型发言也说明了这一点。另一方面，林场"一场两制"的改革进一步强化。森林资源保护实行预算管理；营林生产和种苗生产实行工程项目管理；多种经营和职工自营经济采取了自主经营、自负盈亏的办法，转换经营机制的模式向多元化发展，如家庭林场模式，关帝林局双家寨林场老劳模马忠喜的儿子承包了2000亩林地，兴办家庭林场，既搞造林，也搞育苗，还搞养殖业；如综合开发的模式，中条林局泗交林场的柏沟开发区、固县林场的安沟开发区、以及吕梁林局刘应田、窦文忠等职工放弃原有职务进行的小流域综合开发；太行、中条林局还积极探索了天然林承包管护的模式，承包人既是管护主体，又是区域内的造林主体。在世行造林项目和苗木培育上，创造了职工承包造林、承包育苗，投资主体买苗子、买林子的新思路。
　　 （三）引入激励竞争机制，抓典型、抓试点、抓重点初见成效
　　 省直林区在上半年的工作中认真贯彻年初工作会议精神，引入了激励竞争机制，抓典型、抓试点、抓重点，以点带面，推动全局的发展，等、靠、要的消极思想正在逐步消除。如社会统筹保障试点，大大促进了林区千方百计争取加入统保的积极性，出现了吕梁、太行、中条、关帝、太岳等林局你追我赶、公平竞争的新局面，这是非常难能可贵的新气象。同时，典型林场试点单位经验推动了林区工作的开展。如中条林局中村林场实行了职工个人报名、民主测评，公开选拨、竞争上岗的改革措施，共选拔护林员21人，自营工队30多人，今年的人工林抚育和病虫害木清理作业全部由自营工队完成，并承揽外单位的工程。前半年自营工队最高工资达到2000元。太行林局禅堂寺林场在实施天然林保护工程中，实行了小组长招标承包竞争上岗的办法。标的为管护面积和太行林局统一确定的管护费用标准，小组长中标后，自行组合护林员。
　　 3、 省直林局目前存在的主要困难和问题
　　 （1） 思想不够解放，工作思路不够开阔 有部分林局还存在等、靠、要的消极思想，工作思路不够开阔。积极地去探求在实施天然林资源保护的新形势下，林区生存与发展的新路子不够，而是坐等上级拨款。工作主动性差。
　　 （2）经营机制转换力度不大 虽然在今年的各项工作中，省直林区注重了这方面的工作，引入了竞争激励、承包、家庭林场等机制，但工作力度还不够大，要全面转换经营机制，实现林业发展的新突破。 　　　(3） 省直林区上半年各项任务完成情况不平衡 尽管上半年省直林区各项经济和生产任务完成情况总体上是令人满意的，但各林局的完成情况很不平衡，总体上看，八个森林经营局南边几个局好于北边几个局，这当然与我省南北气候差异及当地社会、经济发展状况有一定的关系，也不可否认与各局工作有直接的关系。
（四）多种经营发展和职工自营经济的发展不能适应职工转岗分流的要求
　　 由于林局缺少必要的启动资金，旧的多种经营项目经济效益不高，新的多种经营项目难以正常运作。通过多种经营项目分流的职工的路子不宽。
　　　（五）政策不配套，资金不到位仍是困饶、制约林区工作的主要问题
　　 首先，由于历史的原因，林区负债沉重，目前又是还贷高峰期，林区经济在天然林禁伐后缺少收入www.51jxk.com，不堪重负，还贷无望。职工收入水平降低，生活明显下降。另一方面，实施天然林保护后，林区的经营目标、经营方式均发生了重大变化，而国家的相关政策没有相应调整，加重了林区的经济困难。

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